アリ・アフマディ：台風に竹槍 - THAADで何をどうする？

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米軍はイスラエルに高高度防衛ミサイル（THAAD）システムを配備した。

2024年10月22日
西アジアで拡大する地域戦争。ワシントンはおなじみのやりかたで対応。
バイデン政権は、西アジア全域に展開する大規模な米海軍・米軍配備を、高高度防衛ミサイル（THAAD）防空砲台で補うことを決定した。米国とイスラエルは、10月1日のイランのミサイル攻撃にイスラエルがどう対応するかをめぐって数週間にわたって協議してきた。
米大統領選まであと2週間、ジョー・バイデン大統領は後任大統領に責任転嫁するようだ。レバントからペルシャ湾に至るまで、手に負えなくなる安全保障上の状況を、バイデンは封じ込めようとしない。むしろバイデンは、あらゆる面でエスカレートし、米軍の関与はますます強まっている。
単なる計算違いや判断ミスではない。米国が戦争と平和についてどのような決断を下すのかという、米国の憲法制度とワシントンの近代政治文化の根幹に関わる重要な問題を、またしても露呈した。
合衆国憲法にもはや意味はあるのか？
憲法によれば、アメリカ大統領が戦争をするには議会の許可を得なければならない。マグナ・カルタにさかのぼる多くの西洋の憲法的伝統の基礎となる重要な法理である。アメリカの覇権国家は、第二次世界大戦以降、その基本原則を守ろうとしてきた。1973年に制定された戦争権限法は、議会の支持なしに海外での戦争に関する大統領の権限を大幅に縮小した。しかし、この法律にも重大な欠陥があり、大統領が何らかの軍事行動をとり、紛争が継続する場合は後で立法府の承認を求めることができる。
これは政治的な問題であると同時に、法的な問題でもある。米国の政治文化は、最高司令官が突然の紛争や米国の安全保障上の利益に対する脅威に対して軍事的に対応できる柔軟性を保持する必要性を強調しすぎている。
ほとんどの下院議員は元地方や州の役人で、外交政策ではなく、中絶や税金について演説することにキャリアを費やしてきた。2001年9月11日の事件以前は、議会候補者がパスポートさえ持っていないことを自慢するのはよくあることだった。米国の裁判所（司法部門）は、外交政策や国家安全保障問題から完全に手を引き、その代わりに行政部門に前代未聞の異例ともいえる敬意を払っている。
この問題に、9月11日以降に大統領に与えられた広範な戦争権限が加わり、その結果、多くの人々が外交政策と戦争に関する大統領の権限と呼んでいるものが生まれた。ドナルド・トランプ前米大統領が議会の承認なしにシリアの空軍基地を攻撃したことに対し、ある下院議員は「攻撃は違法だが、とにかく支持する」と述べた。
戦争に関する大統領権限の抑制に真剣に関心を示す議員はほとんどいない。外交に関しては、議会の広範な監視を主張している。戦争をすることは和平を結ぶことよりもはるかに容易だ。
戦略的倒産
アメリカ型民主主義に深い亀裂を生じさせるだけでなく、アメリカの国家安全保障の意思決定が不安定にする。第二次世界大戦後のアメリカの外交政策の歴史を見と、政治スペクトルの左側と右側の両方の政権間で、明確な連続性がある。
トランプとバイデンの外交政策が類似している。大統領とその顧問団に託された権力によって、米国の外交政策は民主主義国家としては異例なほど衝動的である。国際問題に対する体系的で安定したドクトリンや包括的な戦略は必要なく、国家の利益は定義づけが不十分である。米政権が、あらゆる国際法や国際規範に反してイスラエルの残虐行為を盲目的に支持し、戦略的関心を西アジアに偏って集中させている理由を理解しようとすると、広範な戦略的論理というよりは、「イスラエルには自衛権がある」といった漠然とした概念に出くわす。
ワシントンの世界的・地域的敵対国と比較しよう。イランの最高指導者であるアリ・ハメネイは、国家安全保障に関する意思決定の最終決定者であるが、イランの外交政策決定プロセスには、政府全体の代表が参加する最高国家安全保障会議のような機関を通じた複雑な協議プロセスが含まれる。中国も大統領に並外れた権力を与えているが、北京の意思決定プロセスは非常に協議的で、比較的揺るぎない教義に大きく依存している。
イランの攻撃と米国の誤算
イランとイスラエルが最近行った武力衝突で、ワシントンの失敗が明らかになったのは、このような背景からである。テヘランは最近の一連の攻撃で、イスラエルの防空システムを貫通できる高度な精密ミサイルを自前で保有していることを示した。テルアビブはミサイル防衛システムを自国のものだと主張しているが、これらのシステムは実際には、ボーイングやジェネラル・ダイナミクスのような米国の兵器メーカーから米国の研究資金と技術を得て製造された。ワシントンが米国の防空システムをさらに送り込むことは、イスラエルをミサイル攻撃から救う特効薬にならない。
イランの10月1日の攻撃は、その能力をフルに活用した。4月に行われた前回の攻撃は、効果がないように設計されたものであった。この攻撃は本質的に、イスラエルと同盟国の防空に対する情報収集であり、ワシントンとテルアビブが無視することを選んだ穏やかな警告であった。
素人はもちろん、ベテランの外交政策アナリストでさえ、初期の攻撃の意味を知らなかった。しかし何十年もイランとの戦争に明け暮れてきた米国の軍事アナリストが、イランの能力の本質を知らないはずがない。
米陸軍のウェストポイント陸軍士官学校は、今回の空爆後、イランのミサイルに対処する方法についてイスラエル側にいくつかの勧告を行った。
ひとつは、防空壕をもっと作れ、という。
イランのミサイルに対する防空ミサイルの使用は、無意味である。より精通し、より拙速でない意思決定者の手に委ねられれば、軍事的対立をさらに誘発するのではなく、外交的解決に強く軸足を移すきっかけとなる。ミサイル技術がある段階を超えると、防空はコストが高く、信頼性の低い手段となる。
例えば、THAADの各砲台は、6基のトラック搭載型発射台、48基の迎撃ミサイル、無線・レーダー装置で構成され、運用には95人の兵士が必要で、10億ドルから18億ドルの費用がかかり、ミサイル1発あたりの費用は約1300万ドルである。これは48基のミサイル全体で6億2500万ドルになる。
イスラエルにバッテリーを配備することは、米兵を危険な場所に置き、まだ米軍が直接関与していない地域の戦争で正当な標的になる。
イランのアラグチ外相は先週、ワシントンがイスラエルで米軍のミサイルシステムを操作するために米軍を配備し、事実上米軍の命を危険にさらしていると警告した。
この米・イスラエルの防空計画のもうひとつの障害は、大気圏外を移動するミサイル・システムに対する対抗手段がないことである。大陸間弾道ミサイル（ICBM）を防御する弾道ミサイル防衛システムを開発しようとする米軍の世代を超えた努力は、何十年もの間、「空中のマジノ線」と嘲笑されてきた。
このような脅威に対抗するためにアメリカが持つ最も先進的なミサイルシステムは、新型のスタンダード・ミサイル3（SM-3）システムである。しかし、アメリカはイランの中距離ミサイル「ファタ」に対してこの兵器を発射したが、せいぜい混戦模様としか言いようがない。米軍はこのミサイルを大規模に生産するのに苦労しており、台湾との紛争をめぐって中国とミサイルで対立した場合に備えて備蓄しておく必要がある。
定位置でのピボット
アメリカの外交政策は、西アジアにおけるパワー・プロジェクションに乗っ取られている。これは、少なくとも3期連続、おそらくそれ以上の政権を悩ませてきた。アメリカの外交エリートたちは、西アジアが年々アメリカの国益と関係が薄くなっているにもかかわらず、重要なイデオロギー的利益と、この地域への数世代にわたる執着に気を取られている。
オバマ政権は、2009年の「アジアへのピボット」政策で、アメリカの軍事力を極東に集中させ、西アジアから離れる必要性を正式に認識した。オバマ政権の高官が明らかにしたように、ドクトリン導入後も、国家安全保障会議のテーマの85％は西アジアだった。
トランプ政権は「大国間競争（Great Power Competition）」ドクトリンを策定し、米国がロシアや中国との競争に資源をシフトすることを求めた。これも実現しなかった。バイデン政権は、米国の戦略的検討において西アジアを大幅に格下げすると主張して政権に就いた。しかし米国の関心は、ウクライナを除く他のどの地域よりも、この地域に強く注がれている。
米国は極東における軍事的プレゼンスをある程度高めてはいるが、3つの政権が約束した「西アジアから東への軸足の移転」が実現されない。両党の歴代米政権が戦略的ニーズに対処できず、イデオロギー的なプロジェクトに没頭しているのは、協議的でドクトリン主導の外交政策決定プロセスが欠如していることが大きく影響している。
イランが直接報復する能力と意思を理解していなかったことは、ワシントンの重大な戦略的失敗であった。地域全体に軍事的エスカレーションが広がっている現状は、ワシントンに明らかに存在するパワーバランスと戦略的先見性を正しく理解していれば、完全に回避できた。
ホワイトハウスと国家安全保障会議の実際の意思決定者たちは、問題の専門家というよりは政治工作員であり、一連の誤った判断を実行に移し、西アジア大戦争の崖っぷちに立たされた。この政治的誤算こそが、歴史的に戦争の一般的な原因だった。ブレット・マクガーク、エイモス・ホッホスタイン、ジェイク・サリバンといった、アメリカの意思決定の重要な中枢にいるような政治的おためごかしに、ベテランの戦略専門家や国防総省のウォー・ゲーミング・レポートが日常的に覆されることは、アメリカにとっても世界にとっても危険である。
イスラエルに高高度防衛ミサイル（THAAD）システムを配備して、何か違いが出るかどうか見たらいい。その裏には何の戦略もない。