二国家解決か一国家協定か： パレスチナの国家樹立に向けた選択肢とは？

https://sputnikglobe.com/20231012/two-state-solution-or-one-state-agreement-what-are-the-options-in-palestines-path-to-statehood-1114148856.html

ハマス率いる武装勢力がガザ周辺のイスラエル支配地域深部を奇襲攻撃したことで、イスラエル人とパレスチナ人の75年にわたる永続的な対立に再び世界の注目が集まっている。この危機的状況の中で、パレスチナ人が国家樹立を目指してきた歴史や、行く手を阻む障害、そして利用可能な選択肢を再考してみる価値はあるだろう。

ロシアは、「国連安全保障理事会の決定、つまり何よりもまず、独立したパレスチナ国家の樹立の実現を常に提唱してきた。これはすべての問題の根源にある」と、ロシアのプーチン大統領は水曜日にモスクワで開かれたエネルギーフォーラムでの演説で述べ、エスカレートするイスラエルとパレスチナの危機について触れた。

「最初の議論は、2つの独立した主権国家の創設についてだった： プーチンは、1947年に国連が発表したパレスチナ分割案と、それに対応する安保理決議に言及して、「イスラエルは建国されたが、パレスチナは建国されなかった。「イスラエルは建国されたが、パレスチナが独立した主権国家として建国されたことはない。さらに、「パレスチナ人がもともと自分たちのものだと考えてきた土地の一部は、さまざまな時期、さまざまな方法でイスラエルに占領されてきた。

プーチンは、パレスチナ問題を中東のすべての住民、そして世界のイスラム社会一般の「心に触れる」問題であるとし、イスラエル・パレスチナ危機の解決に向けたロシアの姿勢は「イスラエル側にもパレスチナの友人にもよく知られている」と強調した。

その前日、火曜日にモスクワで行われたイラクのモハメッド・シーア・アル・スダニ首相との会談で、プーチンはイスラエルとパレスチナの危機の激化を「中東におけるアメリカの政策の失敗の明確な例」であり、ワシントンが和解プロセスを「独占」しようとしていることを特徴付けた。

「残念なことに」プーチンは、アメリカは「双方が受け入れることのできる妥協点を見つけることに関心がなく、それどころか、双方に圧力をかけながら、どうあるべきかについて自分たちの考えを前面に押し出している」と述べた。

紛争の起源

イスラエルとパレスチナの危機は、約150年前にさかのぼる「非常に長い...長期にわたる紛争」の結果である、とイギリスのハル大学の政治学教授であり、ルンド大学高等中東研究センターのオロフ・パルメ客員教授でもあるラファエル・コーエン＝アルマゴール博士は言う。

「19世紀まで何年も何年も、パレスチナではユダヤ人に比べてアラブ人の人口が多かった。「シオニズムと呼ばれるイデオロギーが出現した時、状況は変わり始めました。シオニズムは、ロシア、ウクライナ、東ヨーロッパにおけるユダヤ人迫害の結果として生まれた。ユダヤ人たちは、他人を頼らず自分たちで生きていくために、自分たちの安住の地を求めたのです。」そうして時を経て、「19世紀後半にシオニスト運動が成立し、彼らは徐々にパレスチナに入植するようになった。」

第一次世界大戦中、シオニスト運動はイギリスから決定的な支援を受けた。バルフォア宣言として知られる、イギリスの外務大臣アーサー・バルフォアがイギリスのユダヤ人社会の指導者ロスチャイルド卿に宛てた書簡は、当時オスマン・トルコが支配していたパレスチナに「ユダヤ民族のための国民的故郷」を作ることを認めるというロンドンの正式な約束を定めたものだった。

1851年のオスマン・パレスチナの地図、R.モンゴメリー・マーティン編『イラストレイテッド・アトラス、そして世界の地理的、政治的、商業的、統計的現代史』より - スプートニク・インターナショナル、1920年、2023年12月10日。

1851年のオスマン・パレスチナの地図（R.モンゴメリー・マーティン編『イラストレイテッド・アトラス、そして世界の地理的、政治的、商業的、統計的現代史』より）。

「1930年代にドイツでナチズムが台頭した結果、この土地への入植がかなり増えた」とコーエン＝アルマゴール博士は続け、その時点ではイギリスの委任統治下にあったパレスチナへの移民の大きな波を挙げた。「第二次世界大戦後にも移民の波がありました。1947年にパレスチナ分割の国連決議がありました。それはホロコーストの後であり、ヨーロッパがナチスの占領下で経験した恐怖の後でした。"国連は分割を決定し、パレスチナと呼ばれるこの土地をイスラエルとアラブの2つに分割することにした"

「ユダヤ人は喜び、分割計画を受け入れた。パレスチナ国内のアラブ人は......軽蔑の念をもって分割計画を拒否した。」残忍な内戦が続き、1948年5月にイギリスの委任統治領は崩壊し、イスラエルは正式に国家宣言を行った。

「戦争は長かった。約1年半続いた。1947年から1948年にかけての内戦とその後の（より広範な）戦争の結果、多くのアラブ難民が国を離れました。彼らはそれを『ナクバ』と呼び、『大惨事』を意味する。これは彼らが計画したことではない。これは彼らが意図したことではない。彼らは新しく建国された国家に勝てると思っていた。しかし、彼らは戦争に負けた。戦争の結果、70万人の難民が逃げ出した。そして現在に至るまで、彼らの子や孫を含む多くが、ガザ、ヨルダン川西岸、レバノン、ヨルダン、エジプト、シリアの難民キャンプにいる。それがパレスチナ問題の始まりです」と教授は付け加えた。

なぜ危機は解決不可能に見えるのか？

コーエン＝アルマゴーの見解では、イスラエルとパレスチナの紛争の究極の悲劇は、「ごく小さな土地に住む2人の人間の正当な権利について話している」ということだ。そして残念なことに、何年も何年も、双方は和解や話し合いではなく、暴力を選んできた」と彼は嘆いた。

二国家解決？

イスラエルとパレスチナの2国家による解決というアイデアは、前述の1947年の国連パレスチナ分割計画に始まり、何十年にもわたり議論されてきた。

イスラエルとパレスチナは、1991年のマドリード会議に始まり、1993年9月のオスロ第1次合意と「原則宣言」、つまりさらなる協議のための枠組みを頂点とする、この問題に関する何十回もの徹底的な交渉を行ってきた。2000年にイスラエル占領地とイスラエル国内でパレスチナ人蜂起が勃発し、イスラエル国内でのオスロ・プロセスへの支持は低下した。

その後20年間、より直接的な協議が行われ、2002年には22カ国のアラブ連盟が「アラブ和平イニシアチブ」を承認した。このイニシアチブは、イスラエルが占領地（ヨルダン川西岸地区とガザ地区、シリアのゴラン高原、レバノンのシェバア農場を含む）から撤退する代わりにアラブ世界と正常化し、さらにパレスチナ難民が希望すればイスラエル領内の自宅に帰還できるようにする「公正な解決」を提示することで、イスラエルにパレスチナ人との和平を受け入れる動機を与えることを目的としていた。

「コーエン＝アルマゴールは、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長とイスラエルのエフード・オルメルト首相（当時）の間で2年間にわたって行われた一連の協議について、「紛争を解決しようとした最後の本格的な試みは2008年だった。

「2008年以来、両者は多かれ少なかれ時間を無駄にしてきた。2008年から2009年、2012年、2014年、2020年と何度も暴力が繰り返された。そして今、最も恐ろしいものが2023年に起ころうとしている。イスラエルもエジプトも難民を自国に受け入れるつもりはないようなので、イスラエルがガザに地上攻撃を仕掛ければ、大きな人道危機を招くだろう」と教授は付け加えた。

二国家解決は唯一の選択肢か？

イスラエルとパレスチナの危機を解決するための可能性は、二国家解決策だけではない。ユダヤ人地区とパレスチナ人地区に分かれた連邦国家、あるいは両コミュニティの構成員に広範な自治権を与える連邦国家といった形で、すべての住民の利益を収容する単一国家の構想も含まれている。

一国家解決案は、国連の支持もイスラエルやパレスチナの政府関係者の支持も得られず、イスラエルのジャーナリスト、ギデオン・レヴィやパレスチナ人作家のアリ・アブニマらによって広められてきた。パレスチナの支持者は、公平で平等な待遇を確保するための手段と考え、支持するイスラエル人は、終わりの見えない暴力の連鎖を止めるための長期的な唯一の有効な手段と考える。

パレスチナ政策調査センターの2016年の世論調査では、パレスチナ人の36％、イスラエルのユダヤ人の19％、イスラエルのアラブ人の56％が一国家解決案を支持していた。

対照的に、今年初めに同センターがテルアビブ大学と共同で行った世論調査では、パレスチナ人の33％、イスラエル系ユダヤ人の34％が2国家解決策を支持していた。

カタールにあるジョージタウン大学のメヘラン・カムラヴァ教授は、「パレスチナ国家は不可能だ」と考えている。

「パレスチナは事実上解体され、もはや存続可能な国家にはなれない。しかし、イスラエルもパレスチナの息苦しい占領をいつまでも維持することはできない。イスラエルはパレスチナ人とパレスチナ民族を排除することはできないし、イスラエルの国防相が『人間の動物』と呼んだものに対する優位な存在としての支配力を維持することもできない。唯一の選択肢は、イスラエル人とパレスチナ人が共存する一国解決である。

「米国の政策立案者を含め、誰もが、二国家間解決はもう何十年も実現不可能であることを十分に認識している。しかし、米国とEU、そして他の多くの国々は、それを支持していると主張している。このような美辞麗句で、実現不可能な2国家解決策を支持するのは、アメリカが現地の現実がアパルトヘイトであることを認めたくないからであり、現在唯一の現実的な代替案が1国家解決策であることを認めたくないからである。

楽観主義の必要性

パレスチナの国家帰属を含む、公正で永続的な和平合意が成立する見通しについて質問されたコーエン＝アルマゴールは、「私たちは忍耐強くなければなりません」と答えた。

「残念ながら、今は戦争と暴力の時代です。パレスチナ問題の解決は当分見込めない。しかし、私は永遠の楽観主義者です」とこの学者は強調した。

コーエン＝アルマゴールは、和平が本当に可能になるのは、以下の3つの重要な条件が満たされたときだと考えている：

1. "本当に和平を望んでいるイスラエルの指導者が現れるとき"、そして "和平のために代償を払うことを厭わないとき、なぜなら和平は非常に貴重な商品だから...そしてメッセージを伝え、人々を説得し、和平を実現する能力を持つとき"。

2.第二の前提条件は、同様に和平にコミットし、代償を払うことを厭わず、譲歩し、それを実現できるパレスチナの指導者がいることである。"

3.そして第三に、結果が熟していなければならない。機が熟すとはどういうことか。つまり、イスラエルとパレスチナの両当事者が、このまま待っていては、より多くのものを失うことになると理解することだ。だから、両者とも取引を迫らなければならない。」