ドミトリー・トレニン：2023年はロシアにとって勝負の年になる

https://www.rt.com/russia/570064-russias-foreign-policy-2023/

2023年1月19日 12:52

ドミトリー・トレニンは経済学高等学院教授、世界経済・国際関係研究所主席研究員。ロシア国際問題評議会のメンバー。

1年前のような不安定な時期に、政治的事象の行方を予測するのは、無意味である。しかし、このような時代だからこそ、世界を形成している主要なトレンドをより深く理解する必要性と機会がある。本稿では、ロシアが国際社会でどのような展開を見せるのか、また主要なプレーヤーとの関係はどうなるのかを概観してみたい。

・ウクライナ

ウクライナ紛争は長期化すればするほど、ロシアと米国中心の西側諸国との妥協のない対立、敵対行為の激化となる。この紛争は、すべての当事者にとって利害関係があるが、モスクワにとっては、米国や西ヨーロッパよりもさらに大きな利害関係がある。ロシアにとってこの紛争は、対外的な安全保障や世界における自国の位置づけの問題だけでなく、政治体制の結束やロシアの国家としての将来など、国内の安定の問題でもある。昨年秋の部分的な動員を経て、ウクライナでの戦闘行動は、より広範になった。当初は「特別軍事作戦」であったものが、「愛国戦争」になるかもしれない。

あらゆる紛争は、合意の結果、終結する。しかしこの場合、平和協定はもちろん、1950年代の朝鮮半島の取引のような休戦協定も不可能である。ワシントンの最大限の譲歩が、モスクワの最小限の目標とはかけ離れている。米国の目的は、ロシアを世界の大国から排除し、モスクワで政権交代を起こし、中国から重要な戦略的パートナーを奪うことである。その戦略は、戦場でロシア軍を疲弊させ、社会を揺さぶり、当局に対する人々の信頼を損ない、最終的にクレムリンを降伏させることである。ロシアとしては、こうした企てをうまく利用し、将来再び武力紛争を起こさせないための資源と力を有している。2023年、ウクライナでの戦闘は終わらないかもしれないが、これからの1年半で、どちらの意志が強く、最終的にどちらが勝つかが見極められる。

・欧米

ウクライナ紛争はこれまで、ロシアとNATOの代理戦争であった。欧米諸国の参戦が増え、ロシアを「戦略的に倒す」ことを目指すなら、ロシア軍と欧米軍の部隊が直接衝突する可能性がある。そうなれば、ウクライナ紛争はロシアとNATOの戦争に発展する。このような事態は、必然的に核のリスクを伴う。キエフ当局が自暴自棄になって米国主導の軍事圏を刺激し、NATOが紛争に直接介入すれば事態を悪化させる。

たとえ正面衝突が避けられたとしても、西側諸国のロシアに対する敵意は高まる一方である。ロシアと西欧の経済関係は、西欧が昨年、自殺行為としか思えない破壊工作を行ったため、悪化の一途をたどるだろう。

西ヨーロッパ諸国は、ロシアを直接的な脅威とみなし、脅威を利用して自国ブロックの内部結束を高め、ロシアから自らを疎外する。半世紀以上にわたって、欧州安全保障は国際外交の安住の地であり、外交政策のマントラであった。いまや西欧諸国はペンを捨て、剣を、より正確には大砲を手にした。

ウクライナは現在、ロシアと西側諸国の間での戦場となっているが、それだけではない。対立の前線は、北はベラルーシ、カリーニングラード、バルト海を経て北極圏に、南はモルドバ、黒海、トランスコーカサス、カザフスタン、中央アジアに至るまで広がった。2023年、欧米が反ロシアの民族主義勢力を支援するカザフスタンとアルメニア、古い対立を再燃させ、ウクライナのつぎの戦線を開こうとしているモルドバとグルジアである。

ロシアとアメリカの関係において、対話は長い間、ハイブリッド戦争に取って代わられてきた。ウクライナは、この対決が最も顕著であるとはいえ、ひとつの方向に過ぎない。ワシントンの目標は、世界支配を示すことであり、そのために危険な手段をとることも厭わない。モスクワはワシントンにとって主要な敵ではなく、倒すべき相手である。アメリカの外交政策は、ライバル、敵対者、同盟国に対して容赦がなく、ロシアはアメリカを抑えるために自分の力だけを頼りにしている。

2024年の米国大統領選挙を前に、政治闘争がエスカレートするだろう。最近下院を掌握した共和党は、ウクライナに配分された資金についてより大きな説明責任を求める。大盤振る舞いは多少なりとも縮小されるかもしれない。とはいえ、共和党員の多くは、ウクライナとロシアの両方に関してバイデン政権と同じ考えであり、米国の政策がモスクワに有利になる可能性は極めて低い。

日露関係では、安倍晋三が築いた協力関係が、冷戦時代の敵対関係に置き換わる。西欧とは対照的に、日本はロシアとのエネルギー関係を断ち切ろうとはしていない。しかし、日米同盟の復活、ロシアと中国の軍事・政治的関係の強化、朝鮮半島の緊張の高まりは、ロシア・中国・北朝鮮と米国・日本・韓国の対立という、かつての対立関係への回帰を示唆する。

・東側

現状では、ベラルーシがロシアにとって唯一の同盟国である。モスクワは、近年その重要性を増しているいくつかの国々とパートナー関係を結んでいる。中国、インドという大国、ブラジル、イラン、トルコ、南アフリカという地域プレイヤー、サウジアラビア、アラブ首長国連邦を中心とするペルシャ湾岸諸国である。これらの国々は、他の数十カ国とともに、欧米の対ロシア制裁に加わらず、モスクワのパートナーであり続けている。しかし、ワシントンの金融帝国内に存在するアジア、アフリカ、ラテンアメリカの国々は、ロシアで「世界の多数派」と呼ばれるようになり、米国の二次的制裁の影響を考慮せざるを得なくなった。

中国のケースを見れば明らかである。国境なきロシアと中国のパートナーシップ提案は、両世界大国の意欲を示すものである。ウクライナ紛争を利用して中露関係を妨害しようとするワシントンの努力にもかかわらず、北京とモスクワの経済的・軍事的結びつきは強くなっている。2023年春に予定されている中国の習近平国家主席のロシア訪問は、和解が進んでいることの証左である。

双方は国益を考えて行動している。ロシアにとって、現在、米国は敵国である。しかし、中国にとっては、ライバルであり、潜在的な相手であるに過ぎない。これでは、モスクワと北京の間で軍事同盟を結ぶことはできない。中国はもともと欧米市場での経済的利益を重視しており、米国が敵に回って初めて軍事同盟に考えを改めるかもしれない。ロシアのためだけのために、中国はこのステップを踏み出そうとしない。

ロシアとインドとの関係にも問題がある。北京と同様、ニューデリーはモスクワの戦略的パートナーである。次の10年で経済の大躍進を遂げるという目標を持つインドは、米国、EU、日本との経済・技術協力に関心を持っている。ニューデリーは北京を主要なライバルであり、潜在的な軍事的脅威とみなしており、アジアで最も人口の多い2国間の国境でくすぶる紛争が時折勃発する。BRICSとSCOに加え、インドはQuadグループのメンバーであり、米国はこのグループを反中国同盟と見なしている。

このような状況下で、ロシアは2023年にインドでのポジションを強化する必要がある。現地のエリートとの積極的な連携、ロシアの外交政策の説明と（インドのマスコミが主に参考にする）西側メディアによる歪曲への対抗、経済・技術・科学協力の機会の発見・開拓、国際フォーラムなどによる生産的協力の推進などである。ロシア・インド関係において流れに身を任せる姿勢は、インドがモスクワから離れていく結果になる。

イランは自国の兵器システムをロシアに供給する唯一の国となった。テヘランは上海協力機構（SCO）への加盟手続きに入った。ロシアとペルシャ湾諸国、インド、南アジアを結ぶ南北輸送回廊は、欧米の制裁下で重要性を増している。昨年、ついにイラン核合意が延長されないことが明らかになった。これは、半世紀以上にわたるロシアと米国の核不拡散協力の中断、あるいは終了を意味する。

2023年、ロシアとイランはますます緊密化するだろう。ロシア側としては、中東の国家に対してより簡潔かつ積極的な戦略を展開することが必要になる。

モスクワとテヘランの関係は、アラブ諸国やアンカラとの関係に直接影響を与える。この地域は特徴として、権力の中心がいくつもある。ペルシャ湾のアラブ諸国（特にサウジアラビアとアラブ首長国連邦）の政策は、ますますマルチベクトルになる。米国一辺倒ではなく、ロシアや中国との関係も深めている。来年もこの傾向は続き、強まるだろう。2019年に湾岸地帯における地域安全保障のコンセプトを提案したモスクワは、2023年にはその取り組みを強化し、イランと南部の近隣諸国との対話を促進する可能性がある。

2023年はトルコ共和国建国100周年であり、大統領選挙が行われる。ロシアとその外交政策にとって、トルコの重要性は近年、飛躍的に高まっている。シリア戦争、第二次カラバフ戦争、ウクライナ紛争、ロシアと西ヨーロッパの正常な関係の崩壊の結果、トルコはロシアとユーロ・アトランティック世界を結ぶ輸送、物流、ガスのハブに変貌を遂げたのである。

トルコの野党は、20年以上にわたるレジェップ・タイップ・エルドアン大統領の政治支配に終止符を打つことを決意し、彼は再び（彼によれば、最後の）大統領任期に立候補する意向である。我々は次の選挙の予測はしないが、トルコが地域の大国から世界的な独立プレーヤーに変貌するという傾向を指摘しておく。モスクワにとってアンカラは、困難ではあるが、不可欠なパートナーである。

最後に、ロシアとその近隣諸国との関係である。この傾向は2022年に表面化し、今後も続くと思われる。今後1年間は、ウクライナでの打開策、勝利の達成がロシアの主要な優先課題となるだろう。ベラルーシはロシアの最も近い同盟国でありパートナーであり続けるだろう。一方、カザフスタンでは民族主義が台頭し、モスクワとアスタナとの関係に不和が生じることが最大のリスクとなる。

モルドバがトランスニストリア紛争解決に向けてキエフや西側諸国と協力する動き、アルメニアとアゼルバイジャンの敵対関係の再燃、キルギスとタジキスタンの国境紛争の再燃、近隣諸国の内政不安定化問題などが考えられる。

他方、昨年の巨大な地政学的・戦略的・地理経済的変動の影響により、ユーラシア経済連合（EAEU）と集団安全保障条約機構（CSTO）のそれぞれの枠組みにおいて、これまでとは根本的に異なるレベルの経済・軍事・政治的協力が必要である。この両面で、ロシア・ウズベキスタン間の協力が特に有望視されている。ポスト・ソビエトとして誕生したロシアの国境周辺は、かつてない地政学的緊張にさらされており、モスクワが成果をあげるためには、より多くの注意と理解、そして努力が必要である。これは、2023年のロシア外交の重要な課題のひとつになる。

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