ドミトリー・トレニン：ウクライナ紛争から1年、世界秩序の変化

https://www.rt.com/news/571927-war-reshaping-world-order/

2023年02月24日 11:43

欧米のウクライナ戦略の失敗は、米国の支配を拒否するグローバルマジョリティを強化した

ドミトリー・トレニン 経済学高等学院教授、世界経済・国際関係研究所主任研究員。ロシア国際問題評議会のメンバーでもある。   

ドミトリー・トレニン ウクライナ紛争から1年、世界秩序はどう変わるか

ウラジーミル・プーチン大統領は、最近のロシア議会での画期的な演説で、戦略核兵器に関する2010年の新START条約へのモスクワの参加を「中断」することを決めた主な理由として、ウクライナ戦争とこの紛争への米国・北大西洋条約機構（NATO）の関わりを挙げている。さらにプーチンは、ロシアは核実験を再開する用意があるはずだとも示唆した。

ロシア議会で即座に法制化されたこの発表は、50年以上にわたって続いてきた戦略兵器管理の制度に、事実上終止符を打つことを意味する。新STARTに続いてCTBT（包括的核実験禁止条約）、NPT（核不拡散条約）が締結されれば、戦略的規制緩和が完了することになる。プーチンの論理は、ウクライナでモスクワを「戦略的に倒す」政策をとりながら、同時に米国にロシアのミサイル基地を査察させるわけにはいかないというものだ。

クレムリンの決断は、決して青天の霹靂ではない。ウクライナでの代理戦争は、10年半にわたる米露、露欧関係の着実な悪化のプロセスの集大成として行われた。2000年代半ばに、ロシアが米国の支配する秩序になじまないこと、そして米国とその同盟国が、モスクワが納得するような条件でロシアと契約することを認めないことが明らかになって以来、この関係の軌道は概して対立の方向を向いてきた。

確かに、メドベージェフ大統領時代（2008〜12年）には、新STARTの調印のほか、ロシアとNATOの戦略的パートナーシップ、ロシアと米国やドイツなど西側主要国との近代化・技術パートナーシップを構築しようとした時期があった。しかし、この試みは、冷戦終結後、ロシアを西側諸国に統合する、あるいは少なくとも西側諸国と統合しようとする努力の最後のあがきとなることが判明した。

基本的に、モスクワが平等で不可分の安全保障と技術やビジネスチャンスを求めていたのに対し、ワシントンとベルリンはロシアの国内政治体制を軟化させ、希薄化させることにだけ関心を寄せていた。また、NATOの拡大に対するロシアの安全保障上の懸念を真摯に受け止めることも問題ではなかった。モスクワは、もはや決定的な発言力を持たない冷戦後の秩序を受け入れなければならなかった。このような重要な目標の不一致は、長くは続かなかった。2011年から2012年にかけて、すでにロシアと西側の関係は、「悪くなる前に、悪くなる」というような見通しに集約されるようになっていた。

今、私たちはまだ同じ軌道をたどっているが、事態は今よりもっと厳しくなる。

核抑止力の核心である完全消滅の脅威が、最悪の事態から我々を守ってくれることを期待したい。しかるにウクライナ戦争が1年目に世界の戦略情勢にもたらした変化は、実に甚大である。モスクワとワシントンの間の戦略的規制緩和はすでに言及された。両当事者がそれぞれ自由に戦略的戦力を構築、構成、配備し、相手に関する主要な情報源としてスパイ衛星などの国家技術手段に依存する。このような状況下では、両当事者とも最悪の事態を想定した計画を立てる動機がある。

確かに、5つの「既成」核保有国と他の4つの核保有国のうち、歴史的に核軍備管理に取り組んできたのは米国とロシアの2カ国だけである。ワシントンは長年、米ロ戦略対話に北京を参加させる方法を模索し、三者構成に至った。米国の提案に関心を示さなかった中国は、現在、戦略核戦力を大幅に拡大・改良している最中である。北京がいつ、ワシントンと戦略的軍備協議を行う用意があるかは誰にもわからない。米国が中国を主要な敵国として正式に指定し、米中関係はますます緊張を増している。いずれにせよ、3大核保有国のうち1国が他の2国を敵対視している中で、戦略的な方程式を管理することは、今後ますます難しくなるであろう。

戦略的規制緩和とは、単に拘束力のある条約がないだけにはとどまらない。1960年代に米国が開発し、ソ連が受け入れた軍備管理の概念的枠組みの崩壊を意味する。世界の核保有国間の将来の取り決めは、それがいつになろうとも、戦略的環境や文化が大きく異なる参加国が合意し、相互に適合する、まったく新しいコンセプトが必要となる。これは非常に困難な作業である。

NATOがロシアに新STARTを遵守し、米国の査察官を受け入れるよう求めたことに対するプーチンの反応は、英仏の核兵器という比較的マイナーな問題を切り開くことになった。ソ連は長い間、この2カ国の核兵器を米国の核兵器庫に含めるよう主張し、ゴルバチョフのペレストロイカでようやく譲歩した。パリとロンドンがウクライナの代理戦争で積極的な役割を担っていたので、もはや英仏の核戦力が自国を守るためだけのものとモスクワは考えない。敵対する米国主導の西側諸国の統合兵器庫の一部である。今のところ大きな問題ではないが、将来の取り決めは、英仏軍の問題に対処しなければならない。

地政学的には、ウクライナ戦争は、ロシアに対抗する世界連合を構築するためにワシントンを活気づかせた。これは、バイデン政権の大きな成果として紹介されることが多い。見方を変えれば、オバマ、トランプ、特にバイデンという3代にわたる米国政権のロシア（および中国）政策は、大国間の競争から（中国との）激しい対立、（ウクライナにおけるロシアとの）代理戦争へと拡大し、大きな分裂を招いた。

中国をロシアから遠ざけようとする米国の努力は、ワシントンの戦略が二大敵を一人ずつ倒し、封じ込めること、さらに言えば、互いに対立させることであるように見える状況では、馬鹿げている。キッシンジャーの有名な三角形は、今や別の方向を向いている。つまり、他の2つと最悪の関係にあるのはワシントンである。モスクワと北京については、結果的にさらに接近している。

ウクライナ戦争で、中国とロシアが、共通の戦略的利益の基盤の上に徐々に現れてきた緊密な協力と協調は、世界のパワーバランスに大きな変化をもたらしている。通常の西側の「大国間競争」の概念をはるかに超えているのは、ロシア制裁に関して米国とその同盟国を支持せず、モスクワとの貿易その他の関係を維持あるいは拡大した、世界各地の100以上のさまざまなレベルのアクターが台頭している点である。これらの国々は、自分たちが考える国益に従うことを主張し、外交政策の自律性を拡大しようとする。結局のところ、この現象-これをグローバル・マジョリティーの台頭と呼ぶ（もはや沈黙はできない）-は、新しい世界秩序に至る過程でこれまでで唯一最も重要な進展となり得る。