イギリスのコモン・ウェルス「富の共有」：ロンドンはいかにしてアフリカを繁栄させなかったか

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2024年5月21日 13:52

英連邦は植民地的性格を捨てていない

アフリカの国有企業の民営化は、1980年代から1990年代にかけての構造調整プログラムの導入とともに、世界銀行やIMFといった金融機関を通じて、常にアメリカと結びついてきた。

アメリカによるいわゆる新自由主義的市場政策が導入される以前から、アフリカの国有企業の搾取、民営化、最終的な崩壊の背後にはイギリスがいた。イギリスは、誇らしい君主が率いる英連邦の機関を通じて、このようなことを行ってきた。

遺伝性ではなく、遺伝性

英連邦の組織は、首脳の役割は純粋に象徴的なものであり、最長任期はなく、世襲制でもなく、将来の首脳は英連邦の指導者が選ぶと主張している。

2022年9月8日のエリザベス女王の死去に伴い、チャールズ3世が英連邦の元首を引き継いだ。2018年に開催された英連邦政府首脳会議（CHOGM）で、次期首脳はチャールズ皇太子とすることで合意した。チャールズ皇太子は厳しい競争を勝ち抜いて、英国から最有力候補として支持を得たと主張する者もいたが、他に立候補した者がいた形跡もなければ、志望を表明した者すらいない。

現実には、英連邦の元首という称号は、各領域における君主の完全かつ継承可能な称号を構成し、レター・パテントが発行されている。例えば、1958年に発行されたエリザベス2世のレター・パテントには、チャールズ皇太子が英連邦領土の相続人であり後継者であると明記されている。

同様に、2023年2月13日、チャールズ3世の公式特許状には、ウェールズのウィリアム王子とその相続人および後継者が英連邦の将来の元首となることが明記されている。世襲制でないことは事実だが、なぜイギリスは君主を通じて英連邦のトップとなり、支配するのか？

食料と原材料を求める英国

新植民地主義という言葉の使用は、1958年4月5日に国連総会で演説したガーナの外交官アレックス・クエゾン＝サッキーによると国際的に言われている。この言葉は、1965年、クワメ・ンクルマの著書『新植民地主義：帝国主義の最終段階』によって広められた。

多くの人は、新植民地主義はほとんどの植民地が独立した後に始まったと考えている。1926年のバルフォア宣言に基づき、1931年にイギリス連邦を創設したイギリスが、新植民地主義を最初に実行に移した。

1945年、イギリスはアメリカと英米金融・商業協定を結んだ。1947年に原材料と食糧が不足し始めると、アメリカの融資負担も相まって、労働党政府は原材料と食糧の非ドル調達先を独自に見つけることにした。残念ながら、内向きではなく、植民地に目を向けた。

海外食糧公社が設立され、イギリス国外における食料品その他の製品の生産または加工、およびそれらの販売の確保、ならびにそれらに関連する事項に関する任務が課された。

多くの植民地が独立した後、1963年に植民地開発公社は英連邦開発公社（CDC）と改称され、1969年には英連邦外への投資が許可された。

ニコラス・マンサーグは、その著書『英連邦の経験 第1巻：英・アイルランド条約へのダーラム報告』（1982年）の中で次のように述べている：コモンウェルスは帝国の後継者であり、帝国の影響はそれ以前の成長に密接に関わっていた。」では、CDCのような機関を通じて、コモンウェルスは、植民地主義時代のように直接的ではないにせよ、英国の帝国主義的性格をどのように維持しているのか。

・英連邦開発公社援助機関か現金自動預け払い機か？

植民地開発公社の設立に至った法律には、植民地開発公社が植民地領土における開発の確保を任務としていたことが明記されている。1963年の英連邦開発公社（植民地開発公社に改称）の主な目的は、「貧しい人々の利益のための経済成長に貢献するため、より貧しい発展途上国における実行可能な民間ビジネスの創出と成長に投資すること、また、世界の貧困と闘うというミッションの一環として、これらの市場への民間投資を直接、または収益性の高い投資を実証することによって動員すること」であった。

2004年から2011年までのCDCの最高経営責任者（CEO）であったリチャード・レイングは、「CDCは発展途上国の人々の生活を改善するために存在する」と述べている。

CDCが産業発展につながったことは一度もなく、途上国の人々の生活を向上させたこともなかった。植民地（および／または旧植民地）に与えられた援助が、アフリカ資本の企業に向けられたことは一度もなく、利益や税収がアフリカ人に向けられたこともなかった。このことは2010年の英国議会の公聴会で確認され、CDCの改革につながった。調査の主な結論は、CDCのプロジェクトは収益性を重視するあまり、開発を犠牲にしていること、発展途上国から必要な税収を奪っていること、開発への影響についての分析が不十分であること、監視や基準、透明性、説明責任が継続的に失われていること、などであった。

CDCの援助はどのように行われたのか。まず、CDCの援助は、ローデシア（現在のジンバブエ）で鉱業と農業事業を始めた7人のイギリス人株主によって1909年に設立されたロンドン・ローデシア鉱業土地会社（Lonrho）のような、すでに設立されたイギリス企業に向けられた。1961年、同社は有名なイギリスの新植民地工作員タイニー・ローランドを雇い入れ、ローデシアから近隣のマラウイ、ザンビア、ケニア、ザイール（コンゴ民主共和国）、タンザニアへと権益を拡大し、同社をライバルなきアフリカのコングロマリットへと変貌させた。

アフリカ人は主に肉体労働者として低賃金で雇用され、外国人労働者は高賃金で名声のあるエンジニアリングや技術的な仕事をこなした。これらの企業は、ただ地中から資源を引き抜き、海外に売るだけだった。生産的な富のストックを実際に増やすための資本開発はほとんど行われず、その結果、発展途上国から必要な税収が奪われた。

第二に、アフリカの国有企業の破綻、売却、そして最終的な民営化の背後には、CDCが実際に存在した（いる）。これにはナイジェリアの国営肥料公社（NAFCON）も含まれる。NAFCONは、一部の個人を富ませるだけの腐敗した取引によって民営化された。CDCはどのように関与したのか？CDCは、エマージング・キャピタル・パートナーズ（ECP）として知られるプライベート・エクイティ会社の主要投資家の一人で、ECPアフリカ・ファンドIIを運営していた。

ECPアフリカ・ファンドIIを通じて、ECPはナイジェリアの3社に投資した：Oando、NOTORE（旧国営企業NAFCON）、Intercontinental Bankである。  インターコンチネンタル銀行は、ナイジェリアの石油資源が豊富なデルタ州のジェームズ・イボリ前知事が不正に得たとされる資金の洗浄に使用されたと報告されている。

エマージング・キャピタル・パートナーズ事件の内部告発者であるナイジェリアの反汚職運動家ドトゥン・オロコによると、イボリは民営化されたナイジェリア国立肥料公社（NAFCON）の資産を買収するためにフロント企業（NOTORE）を利用し、CDCの取締役の一人がこれらの取引の間、イボリのフロントマンを務めていたという。

・略奪は続く

1997年、CDCはパブリック・プライベート・パートナーシップ（PPP）となった。その後、1998 年には、法定法人から CDC キャピタル・パートナーズという社名で事業を行う公開有限責任会社に移行した。2004年には、さらなる再編を経て、CDCからACTISとAUREOSという2つの独立したファンド運用会社が設立され、CDC Group plcは、政府が全額出資する新興市場ファンド・オブ・ファンズ投資会社となった。

ファンド・オブ・ファンズ投資家としてのCDCの新たな役割は、新興市場の企業に直接投資することではなくなった。その代わりに、アクティスやオーレオスが運用するようなプライベート・エクイティ・ファンドを通じて資本を投下するようになった。これらのプライベート・エクイティ・ファンドは、CDCに対して、ファンド・マネジャーが投資する事業への間接的な出資を行う。

2021年11月、外務・英連邦・開発局（FCDO）は、経済・安全保障・開発関係をグローバルに深める戦略の一環として、2022年にCDCを解散する代わりに英国国際投資（BII）として再ブランド化すると発表したからだ。

そのためBIIは現在、ACTISのような資金管理会社を通じて、アフリカの資源を略奪し続けるために水面下で動いている。その最たる例が、カメルーンの電力セクターの民営化である。BIIはアフリカにおけるインパクトのあるプロジェクトの1つとして宣伝しているが、実際にはアフリカの国有企業ではなく、BII自身の会社に投資されている。

ソネルケース

構造調整計画中の2001年、カメルーンの国営電力会社SONELは、政府によってアメリカのAES社に売却され、AES SONELと改名された。

2014年、AESはAES SONELとその子会社Kribi Power Development Company（KPDC）とDibamba Power Development Company（DPDC）の株式をACTISに売却した。同社はENEOと改称された。

2015年9月、ACTISはKPDCとDPDCの株式を、国営ノルウェー開発途上国投資基金（Norfund）と国営英国開発金融機関コモンウェルス・ディベロップメント・コーポレーション（CDCグループ）で構成されるコンソーシアムに売却した。NorfundとBII（旧CDC）は合わせてGlobeleqと呼ばれ、KPDCとDPDCの大株主となっている。

2023年、ACTISはエナジー・オブ・カメルーンへの投資から撤退することを発表し、ENEOは現在、出資者であるACTISの撤退準備に伴い流動性問題に取り組んでいる。

これは、イギリスがその制度を通じて、アフリカが決して繁栄しないようにする方法を示している。まず、国有企業を民営化し、時には腐敗した取引や個人を利用して民営化し、その企業を崩壊させ、そして最後に、その企業を無用の長物とした後に撤退する必要性を主張する。

CDCは、イギリスによる植民地時代のアフリカの天然資源開発計画から、現在では再ブランド化された機関であるイギリス国際投資（BII）を通じて、アフリカの国有企業の搾取と崩壊を見る21世紀の計画へのスムーズな移行を保証した。

クレア・アユマ・アムハヤ国際関係理論・歴史学部上級講師、パトリス・ルムンバ民族友好大学国際変容応用分析センター研究員、モスクワ高等経済学校講師、ナイロビ・リアラ大学講師。