イワン・ティモフェーエフ：西側諸国の石油価格上限はロシアにとって何を意味し、モスクワはどう対応するのか？

https://www.rt.com/news/567681-wests-oil-price-cap/

2022年12月5日 10:35

月曜日は、ロシアの石油輸出に価格上限を設けようとする西側諸国の試みのDデイだ。

ロシアの石油の価格基準については、数カ月前から議論されていた。9月上旬、G7財務相の声明でこの案が発表された。その内容は、契約価格があらかじめ決められた価格水準を超えた場合、ロシアの石油および石油製品の海上輸送を禁止するというものだった。輸送とともに、保険、融資、仲介サービスなどの関連サービスもある。価格基準連合」が結成され、G7のメンバーとともに、オーストラリアやEU加盟国も参加した。

ワシントン、ロンドン、ブリュッセルは、制裁の法的メカニズムを開発した。月曜日には発効し、2月には石油製品にも適用される予定である。制裁の発案者は、それを回避しようとする試みを予想し、可能な限りの抜け道をあらかじめ塞ごうとする。欧米諸国はどのような回避策を想定しているのか、また、他の国に価格上限を課す可能性はあるのか。

石油の価格基準は比較的新しく、非標準的な制裁の一種である。最も一般的な禁輸措置は、輸出入制限とブロッキングである。後者は、ブロック対象として指定された個人・団体との金融取引を禁止する。ロシアの石油業界は、すでにさまざまな輸出入制限に直面している。米国、EU、英国をはじめとする多くの国が、ロシアからの石油および石油製品の供給禁止を導入しているか、導入しつつある。国内のエネルギー分野への機器供給もほぼ阻止している。ウクライナ紛争以前から、ロシアの大手石油会社の多くは、長期融資の禁止や個別プロジェクトの納入阻止という形で、分野別の制限を受けていた。しかし、後者については、より困難であることが判明した。ブロック対象者には、ロシアの石油会社の経営トップや大株主が多く含まれていた。しかし、西側諸国は、ロシアが世界市場においてあまりにも大きな石油供給国であることから、企業そのものを封鎖しなかった。ロシアの石油供給者の金融取引を禁止すれば、市場はパニックに陥り、価格は天文学的な高騰を見せるだろう。欧米がロシアの石油会社を封鎖するのを阻んでいるのは、巻き添え被害だけである。

よりソフトな対策として価格上限が提案された。米国とそのパートナーは、西側企業が輸送と保険のかなりの量を支配していることに賭けている。彼らはまた、世界の金融市場における米ドルの優位性に賭けている。ロシアの生産者は、価格閾値内で石油を売らなければならないか、単に配達されないかのどちらかの状況に追い込まれつつある。さらに、そのような貨物には保険がかからず、「しきい値連合」の銀行を含む金融取引は不可能になる。モスクワはすでに、「連合」の決定を実行に移す国への供給を停止すると脅している。連合国は、いずれにせよロシアの石油をほとんど見限っている。インド、中国、その他の友好国は参加しないかもしれないが、欧米の輸送船は彼らにロシア産原油を送らないだろう。

新しい制裁を回避するために多くのスキームが試みられると予想された。第一は、価格閾値を形式的に遵守するものの、輸送やその他の関連サービスの価格を操作することである。米国財務省は、輸送業者、保険会社、銀行などの市場参加者に対し、商業的に不合理な料金は、価格上限制度に違反している兆候とみなされることを事前に警告している。商業的正当性の概念は明らかにされていないが、シグナルは発信されている。

もう一つの回避方法は、供給者側あるいは供給者と通信事業者の共謀による文書の改竄である。この場合、輸送業者は取引に関する書類を5年間保管するよう指示され、保険などのサービス提供者は、輸送される石油が価格基準以下であることを契約書に明記しなければならない。このようなアーカイブ自体は違反を保証するものではないが、これによって不審に思った規制当局が取引の履歴をすぐに確認することができる。意図的でない違反は比較的軽くすむが、意図的な回避は刑事訴追を受ける恐れがある。もう一つの方法は、ロシア産の石油と異なる産地の石油を混ぜることである。今のところ、そのような割合の明確な基準は定義されていないが、米国財務省はそのような取引に注意するよう呼びかけている。このパラメーターを決定する際、EUは輸入制限の対象となる混合物に関する欧州委員会の明確化を考慮することができる。

米国の法執行実務の経験から、制裁体制への違反があれば、米国の規制当局はそれを発見するためのメカニズムを開発してきた。EUと英国は経験が少ないが、このことは違反者が積極的に訴追されることを否定するものではない。しかし、今回示された回避方法は、ロシアにとってはまだ問題を体系的に解決できない、ある種の「猿芝居」のようなものである。モスクワでは、もっと野心的な手段を開発することができる。

最も明白な対策は、ロシア独自のタンカー船団を増強することである。信頼できる見積もりは難しいが、そのような措置の報告が国際メディアで出ている。さらに、米国やEUなどの協力者は、これに対抗する手段をまだ持っている。ロシアのオイルタンカーをブロックリストに追加すればよいのである。そうすれば、外国の港でサービスを受けることが著しく困難になる。アメリカの二次的な制裁や罰金は友好国でも恐れられている。2019年にイラン産原油を輸送したとされる中国のCOSCO Shipping Tankerやその他一部の企業に対するアメリカの二次的措置は、警告となりうる。EUは、ロシア産原油を価格上限を超えて輸送する船舶を処罰する仕組みも用意した。このメカニズムに違反した船舶は、EUの管轄内で金融、保険などのサービスを受けられなくなる。EU理事会規則No 833/2014の第3n条第7項の文言は、この措置が原産国に関係なく、あらゆる船舶に係るものであることを示唆している。

ロシアの保険会社がバルクオイル輸送にサービスを提供するために設立された場合や、友好国の会社が関与する場合にも同様の問題が発生する。この場合、米国とその同盟国は二次的制裁という手段も手にすることになる。金融取引も同様だ。発動国の通貨によるオペレーションはブロックされる。ここでも自国通貨による決済の問題が前面に出てくる。大きな問題は、友好国の銀行が、価格閾値を超える取引に対して同じ二次的制裁を受けるリスクを負うかどうかである。このような罰則の法的メカニズムはまだ明文化されていない。しかし、いつ登場してもおかしくないし、米国を中心とする発案国が、既存の規範を価格閾値に適用する方法について説明を行う可能性もある。これは最近、ブロックされた人物の利益のためにMirの決済システムを使用した場合の制裁措置について起こったことである。

「閾値連合」はより多くの国の参入を求める必要はない。違反した国に対して二次的制裁や強制的な措置で脅すか、規定の規範に反して西側の保険会社や銀行を経由する保険サービスや金融取引を阻止すればよいのである。

モスクワへの圧力を強化する上で、米国とその同盟国はイランに対する制限の豊富な経験を利用するだろう。テヘランは、損失を被ったとはいえ、制裁の下で生き残り続けている。ロシアもまた、自国の石油を海外市場に供給するための効率的な方法を保持していることは間違いない。しかし、イランの場合と同様に、制裁はその輸出コストを上昇させるだろう。