米国がイランとの秘密協議を求めた理由

 https://thecradle.co/article-view/26151/why-the-us-sought-secret-talks-with-iran

米国が主導したイランとの間接協議の具体的な内容は不明だが、テヘランはすでに何十億ドルもの凍結されていない報酬を得ている。その見返りとして、イランは60％濃縮を一時的に停止することを約束したのか。

著者 バトゥール・スリマン

2023年6月20日

予期せぬ展開として、アメリカは5月にイランとの間接協議を開始し、ワシントンが敵対する2国間の緊張緩和を望んでいることを示した。

オマーンが主催したこの間接協議には、米国とイランの外交官代表団が出席したが、最終的な合意に達したかどうか、あるいはどのようなテーマで交渉が行われたのかは不明である。

マスカットでは核交渉が議題に上ったという噂は枚挙にいとまがないが、テヘランはこれを真っ向から否定している。イラン側は、2018年にアメリカによって一方的に破棄された2015年の核合意に対する一時的な修正を受け入れるつもりはないと主張している。

秘密交渉はイランの核開発プログラムには直接関係しないかもしれないが、囚人の相互釈放や、現在アメリカの制裁によって阻止されている韓国の銀行とイラクにある最大100億ドルの凍結解除を含む、潜在的な取引の方式が浮上していると報じられている。

なぜワシントンはイランに対し、明確な代償もなしに、一連の「報酬」を提供するろうか。特に、米国が長年にわたって囚人交換取引やイランの資金解放を妨害してきたことを考えれば、なおさらである。

イランをめぐるワシントンの2つの顔

表面的には、国防総省がイスラム共和国に対する脅威をエスカレートさせ、両国の海軍間の海上での緊張をかき立てるのと同時に、アメリカはイランの資金解放を援助している。

これは2月にブルームバーグが、テヘランがウラン濃縮度を84％まで高めたという、2人の無名の「上級外交官」の発言を引用した未検証の報道を掲載したことから始まった。核爆弾には、90〜95パーセントの濃縮純度25キログラムが必要である。

イランは即座にこの報道を否定し、高官を通じてテヘランは60パーセント以上のウラン濃縮は行っていないと確認した。

国際原子力機関（IAEA）は5月下旬、異例の形でテヘランの立場を支持し、「84％」疑惑の調査を打ち切った。

この匿名ソースのブルームバーグの記事は、意図した通り、「イランは核爆弾に近づいている」という数カ月にわたる物語を生み、交渉のテーブルで優位に立つために、アメリカとイスラエルがイスラム共和国に対して脅威を強める口実を都合よく提供した。

あと2週間

3月、マーク・ミルリー米陸軍参謀総長は議会の委員会で、イランは2週間以内に核爆弾に十分な材料を製造できる可能性があり、核兵器製造の完成にはさらに数カ月を要すると証言した。

ミルリーの発言は、現地でのイランに対するテコ入れ作戦の始まりだった。

アラビア海で米海軍が中国に向かうタンカーに積まれていたイランの石油を押収した。これに対してイランは、クウェートからアメリカへ向かうアメリカの石油を積んだタンカーをオマーン湾で拘束した。それから1週間も経たないうちに、イランはホルムズ海峡を通過してアラブ首長国連邦のフジャイラ港に向かう石油タンカーも拘束した。

ホワイトハウスのジョン・カービー報道官が、湾岸の商業船舶に対するイランの度重なる脅威を察知し、米国防総省がこの地域における防衛態勢の強化に乗り出すと発言した後のことである。

このラウンドは、交渉のテーブルに戻る前に圧力を強めるための実地試験のようなもったが、テヘランの政治筋によれば、イランの反応はアメリカの圧力を阻止した。

この公然のエスカレーションの後、ワシントンはオマーン経由でイランとの通信を開始するよう密かに要請した。間接的な会談に詳しいアメリカの情報筋はAxiosの取材に対し、「交渉の目的は、イランの核開発計画や地域での行動、ウクライナ紛争への介入を緩和する方法について理解を得ることだ」と語った。

実際のアメリカの狙いは、世間向けに語られるよりもはるかに野心的なものではない、とイランのアナリスト、アミン・ベルトは『ゆりかご』に語る：

「アメリカはロシアとウクライナの危機と中国との緊張に巻き込まれているからだ。」

米国は西アジアでのさらなる紛争には消極的である。イスラエルがイランを攻撃すれば、地政学的に重要なペルシャ湾での大規模な戦争に発展する可能性があることを認識している。

米国は、イランが「核のしきい値」国家になることを容認することには関心がない。

一段上の段階へ

テヘランが90％の濃縮に達したと仮定した場合、イスラエルもアメリカも選択肢が限られていることに気づくだろう。

戦争に訴えるか、新たな現実を受け入れるかである。イランの核開発を妨害するか、より厳しい制裁を課すか、イラン国内の動揺を煽るかである。しかし、これらの選択肢はすべて、テヘランの「行動」に大きな変化をもたらすことなく、これまで模索されてきたことに注意することが重要である。

この現実に直面したワシントンは、イランとの交渉に参加し、濃縮率を抑制する合意に達するよう努力せざるを得ない。その目的は、この地域におけるアメリカとイスラエルの利益に悪影響を及ぼす戦争を回避することである。

イランに「核の閾値（しきいち）」国家が出現するのを防ぐ狙いもある。制裁の強化は、イランを対抗勢力であるロシアや中国との同盟強化に向かわせる可能性があることに注意することが重要である。

マスカットで進行中の交渉に詳しい情報筋によれば、現在の話し合いは、2015年の合意に類似した包括的なものではなく、新たな部分的な合意を中心に進められているという。

提案されている合意は、イランが純度60％を超えるウラン濃縮を行わないことと引き換えに、米国が海外に保有するイランの資金を解放するという最初のステップを踏むことを要求している。国際通貨基金（IMF）からの60億ドル以上の特別引出権（SDR）とイラクからの30億ドル以上のイラン資金の移転を含め、イラン資金の解放プロセスはすでに始まっている。

今後、囚人の相互釈放が期待される一方で、情報筋によれば、最終的な解決に至る妨げとなっているのは、イランが遵守する最大濃縮レベルを決定することだという。イランに課せられている制裁を凍結する代わりに、濃縮度を60％にするか、20％にするかをめぐる交渉である。

イランは何を望んでいるのか？

イランは、制裁の解除、差し押さえられた資金の解放、経済機会の強化につながる新たな合意に達することに前向きな姿勢を示している。この合意は、破たんした包括的共同行動計画（Joint Comprehensive Plan of Action：JCPOA）の代わりとなるものであり、それに代わるものではない。

イランが交渉に応じるということは、決してアメリカの条件をすべて受け入れるということではない。テヘランの最終目標は、同国の濃縮率と核活動に関するパラメーターを確立することと引き換えに、米国の制裁を完全かつ検証可能な形で解除することである。

このことは、イランの指導者であるアリ・ハメネイが最近、「（西側との）合意には何の問題もないが、われわれの核産業のインフラには手をつけるべきではない」と発言したことからも説明できる。

この発言は、6月11日に行われたイランの核専門家グループとの会合でのことで、ハメネイ師はこうも説明した：

「このような誤った信頼のために、我々は打撃を受けた。国家とその国の役人が、どこを信頼し、どこを信頼してはいけないかを知り、理解することは非常に重要だ。我々は過去20年間、それを理解してきた。誰が信頼に足る人物で、誰がそうでないかを理解した。」

注目すべきは、イラン原子力庁のムハンマド・エスラミ長官が、イランのウラン濃縮の目的はアメリカの制裁を解除することだと述べた直後のハメネイの発言である。歴史的背景を観察すると、イランが濃縮レベルを高めてきたのは、核インフラを標的にしたイスラエルの執拗な敵対行為（しばしば米国の支援を受けて）に対抗するためであることがわかる。こうしたエスカレーションは、2020年のモフセン・ファフリザデの事件に代表される核科学者の暗殺などの事件によっても促されてきた。

イスラエルはどうなるのか？

核武装したイランを存立の脅威とみなすイスラエルだけが、アメリカとイランの裏合意が差し迫っていると主張している。

テヘランとワシントンは核合意復活に向けた大きな進展を否定しているが、イスラエルはこうした主張に疑念を表明している。イスラエルのネタニヤフ首相は、サウジアラビア訪問後のアントニー・ブリンケン米国務長官との電話会談で、イスラエルは米国とイランとのいかなる合意にも反対であり、「イランとのいかなる合意も、自国を守るためにあらゆる手段を尽くすイスラエルに義務を負わせるものではない」と述べた。

エルサレム公共問題センターの報告書によると、ワシントンとテヘラン間の新たな核合意は、「イランが核兵器技術と弾道ミサイルプログラムの開発を継続する可能性が高いこと」、「合意がイランに数百億ドルを提供し、イランの軍事力と西アジアの同盟国の能力を強化することを可能にすること」など、いくつかの要因を通じてイスラエルに危険を反映することになる。

イスラエルのシンクタンクはまた、バイデン政権や議会に影響を与えることができないという点で、イラン政府関係者が大きな懸念を抱いていることを指摘した：

「イスラエルの安全保障当局の高官の中には、イランと主要国との間の新たな一時的な核合意は、イランが野放図に核開発を続けている現状に比べれば、2つの悪のうち少ない方かもしれない、と考えている者もいる。」

イランが核の野望を野放図に追求し続けているという最後の指摘は、ワシントンがテヘランとの合意を求める重要な原動力となっている。