ロシアが原子力砕氷船を増発する中、地球温暖化によって北極圏に新たなホットスポットが生まれる可能性とは

https://www.rt.com/news/567660-russia-is-breaking-ice/

2022年12月5日 11:44

ちょうど65年前、ソビエト連邦で世界初の原子力砕氷船レーニンが進水した。このとき、モスクワは北の海を開発する野心を高らかに宣言した。北極圏は長い間、世界の指導者たちの関心の的でありませんでしたが、地球温暖化の影響で、北極圏は天然資源の「クロンダイク」のような存在になりつつある。

前世紀初頭、旧ロシア帝国はこの地域の権利を主張したが、現在の状況を考えると、すべての北極圏諸国は北極海開発においてモスクワに主導権を譲ることはできない。そのため、この地域は国際関係において潜在的な緊張の焦点となりつつある。

ロシアの砕氷船の威力...

1957年12月5日、世界史上初の原子力水上艦であり、ソ連初の原子炉搭載砕氷艦レーニンが進水した。2年後にソ連海軍省に移管され、北洋航路（NSR）に就航するために作られた。

この65周年を前に、モスクワはまた大きな声明を出した。2022年11月末、プロジェクト22220の3隻目の砕氷艦「ヤクーチア」が進水したのだ。水上で完成させる予定だ。さまざまな情報筋によると、試運転は2024年末から2025年初頭を予定している。この船は、北洋航路の船舶の安全な航行を確保するためにも働くことになる。

ほぼ同時期に、砕氷船「ウラル」が登場した。現在、アトムフロートには合計7隻の原子力砕氷艦が就航している。現在、ロシアはこのタイプの艦隊を持つ世界で唯一の国であり、これなくしては、NSR周辺の極地開発はほとんど不可能である。

ニュースリリース

ロシアの原子力砕氷船ウラルが、ロシアのムルマンスク港に係留された。

原子力船は2010年までは主に遊覧船として使われていたが、現在は北極圏を探索するための戦略的重要性を帯びてきている。ロシアのロスアトム社は原子力砕氷船の製造をマスターし、今では以前よりも頻繁に出動するようになった。このことは、この分野でモスクワに追いつくことは容易ではないことを示している。これは西側諸国の懸念材料である。

19FortyFiveのコラムニストであるPeter Suckauは、「近年、モスクワはこの地域を自国の領土と見なし、軍事的プレゼンスを高めていることが明らかになった」と書いている。

アメリカの上層部も苦言を呈している。「ロシアはソ連時代の飛行場やレーダー施設を改修し、新しい港や捜索救助センターを建設し、原子力と通常動力による砕氷船団を増強している。国防総省のスポークスマンであるトーマス・キャンベル中佐は昨年、「北極圏の重要地域に対する反アクセスと領域拒否の能力を強化するため、航空および沿岸防衛ミサイルシステムのネットワークも拡張している」と述べている。

米国の懸念

北極圏に緊張を与えているのは、ロシアの砕氷船だけではない。ロシアが北極圏のインフラ整備に着手するたびに、国際的な、特にアメリカのオブザーバーから厳しい反応が返ってくる。

例えば、2022年8月1日、ロシア政府は2035年までにNSRを整備する計画を承認した。その主な目的は、貨物や物資の確実かつ安全な輸送を確保し、極北に住む人々に利益をもたらすとともに、同国の北極圏における投資プロジェクトを促進することである。

この計画には、液化天然ガス（LNG）およびガスコンデンセートのターミナル、石油および石炭のターミナル、陸上および水力構造物、LNG海上輸送団地、輸送用ハブ港などのインフラ建設が含まれている。

これらの計画に対して、アメリカのマスコミは鋭い批判を浴びせている。The Hillのコラムニスト、ダイアナ・フランシスは8月に「（北極評議会が）存在する20年の間に、モスクワはとんでもない土地の主張をし、この地域で積極的な石油探査に乗り出してきた」と書いている。

ホワイトハウスも脇目もふらずにいるわけではない。ロシアが北極圏に注目し始めたのを見て、米国もこの目的のために特別に北極圏担当大使のポストを設け、「ゲームをアップ」する意向を示した。「この職員はここ国務省を拠点とし、（他国との）ハイレベルな北極協力に対する我々の継続した強いコミットメントを反映する」と、国務省顧問デレク・ショレは2022年10月末、オンラインでのブリーフィングで発表している。

協力か競争か？

ロシアは、北極圏には軍事的な解決を必要とする問題はないと繰り返し強調し、米国が言う「ロシア強化」は、モスクワが自国の国境を守る能力を強化するための努力の一環に過ぎないと主張している。

"米国は常にロシアの北極圏計画の進展に神経質に反応してきた。また、地球温暖化や氷の融解が進む中、アメリカの政治家たちは、北極圏を将来の戦場と見なし始めている。バルダイ・ディスカッション・クラブのプログラム・ディレクターで、ロシア高等経済学校（HSE）の教授であるオレグ・バラバノフ氏は、RTに次のように語った。「これに基づいて、アメリカはこの地域でロシアを制限するためにあらゆる手段を講じており、このテーマは最近ますます深刻になってきている。

アメリカの高官がこのような発言をするのには、別の理由があるのかもしれない。昨年、ワシントンは北極圏におけるロシアと中国に対抗することを目的とした新しい行動原則を採択した。

アラスカの地上軍から、訓練と装備を施した旅団を擁する師団司令部を含むマルチドメイン任務部隊を編成することになっている。訓練センターと訓練場は直ちに創設される。さらに、米空軍と海軍が北極圏に常駐することを提案している。

"マルチドメイン作戦部隊、特に射程距離を伸ばした部隊は、北極圏で戦闘作戦を行う上で明らかに有利である。空と海の通信は、距離が遠いこの地域では非常に重要だ」と、戦略計画は指摘している。

ひとつ明白なことは、利害関係と注目度の高まりによって、北極圏は主要な大国の政治的、地政学的、経済的利益だけでなく、利害が衝突しかねない地域になっていることだ。

近年、北極圏をめぐる社会政治的な言説は、次のような問いに答えることに集約される。北極圏のプロジェクトに参加しようとする国々は、協力と対立のどちらを優先させるのか。ロシアは、現在モスクワが議長国を務める北極評議会の中で、北極空間の利用に関する法的側面を解決するための共同交渉を行うよう求めている。しかし、2022年春、他の加盟国は北極評議会の行事への参加を拒否している。さらに、米国はモスクワの取り組みを、同地域の軍事戦略的支配を確立しようとする試みと見なすことを明らかにしている。

「北極圏の軍事化はすでに深刻な問題になっており、北極圏が次の緊張地帯になる可能性は十分にある」とバラバノフ氏は考えている。

なぜロシアは北極圏の領有権を主張するのか？

ロシアは1916年に北極圏の領有を宣言し、20世紀に入ってもその姿勢を崩していない。しかし、近年、北極圏の開発は再びロシアの政治的な優先事項となっており、これは驚くべきことではない。北極圏に位置するロシア領の総面積は300万km2（うち陸地220万km2）で、ロシア全領土の18％に相当する。そこには約240万人の人々が暮らしている。ロシアの国土面積からすると、これは人口の2％以下と大したことはないが、この240万人は北極圏の総人口の40％に相当する。

もうひとつは、北極圏の棚田という特殊な場所に多くの天然資源が集中しているという点だ。

北極圏には、ロシアの石油埋蔵量の4分の1、ガスの半分近くが埋蔵されていると言われている。その内訳は、バレンツ海が49％、カラ海が35％、オホーツク海が15％である。

モスクワが大陸棚の境界線を決定しようとしたのは、2001年にさかのぼる。当時、ロシアは北極圏の棚の境界線を拡大する案を国連の関連委員会に送った。モスクワは海底地形の研究から、北極海の海底を走るロモノーソフ海峡とメンデレーエフ海峡がシベリア大陸のプラットフォームと連続していることを示すデータを提出した。しかし、その申請は却下された。

2016年、ロシアは新鮮な科学的データを補足した別の申請書を提出した。2019年、国連小委員会は暫定決定を採択し、その中で北極圏の領土の一部は地質学的にロシアの大陸棚に属すると認められた。しかし、今のところ最終的な決定には至っていない。

現在、北極圏の土地や水域の地位を決めるには、2つのアプローチがある。1つ目は、北極海を外洋とみなし、船舶の航行に関する規則もそれに準じたものにする。もうひとつは、北極海を隣接する国の一種の国家領土とみなすというものである。

第二のアプローチを取るならば、各国はその地理的位置と歴史的背景から北極圏部門への優先的な権利を主張することができる。北極圏は、国の西側と東側の海岸線に沿った子午線によって決定される。この場合、ロシアの北極圏の面積は約900万km2、そのうち海域は約680万km2となる。

ロシア、ノルウェー、デンマーク、カナダ、米国は、北極海棚の一部に対して直接権利を主張することができる。しかし、この問題に関する現行の国際法では、北極圏の国々は、その地理的位置からしても、北極圏に対する特別な権利を有していないことになっています。1982年の国連海洋法条約（ロシアは1997年に批准）によれば、一国の完全な主権的領海権は沿岸水域の12マイルまでであり、鉱物採掘権を有する経済水域は200マイルまでである。一方、同条約の第77条では、大陸棚の全域で主権的権利（鉱物資源の採取など）を行使できるとしている。

氷は溶けている

議論の根底にあるのは経済的な問題である。近年、何百年も続いた北極圏の氷が溶け、資源へのアクセスなど経済的な恩恵が開かれつつある。ロシアが注目しているのは、北極海航路をより積極的に利用する機会が生まれていることだ。気候変動により氷河が急速に溶け始め、年間を通じて北極海航路が利用できる日が増えている。地球温暖化を抑制できなければ、今世紀中に北極海から氷がなくなるという試算もある。

サンクトペテルブルクからウラジオストクまでの距離は1万4,000km強であるが、スエズ運河を経由した場合、2万3,000km以上輸送する必要がある。したがって、アジアとヨーロッパを結ぶ輸送のスピードアップが可能になる。

ロシアが北方海路を国際的な航路にしようとするのは理解できる。この輸送回廊を利用すれば、EUとアジアを結ぶ航路はほぼ半減し、ヨーロッパ全体が恩恵を受けることになる。

この事実とロシアの通航条件とが相まって、米国から薄らとした苛立ちを引き出している。

"彼らは、国際水域を通るNSRを通過する船舶には、ロシア人パイロットが同乗し、船舶を誘導することを要求している。ロシアはまた、外国の船舶がNSRに入る前に許可を得るよう要求する」と国防総省のトーマス・キャンベル報道官は2021年に述べた。同報道官はさらに、ロシアが北方で軍事力を誇示することは、モスクワの核戦略を理解する鍵であり、北極圏におけるロシアの政策そのものが、より広い領土に権限を押し付けようとする試みである可能性があると主張している。

一方、HSEの研究者たちは、NSRの開通による経済的なメリットだけでなく、北極圏が氷から解放されることでロシアに深刻なリスクをもたらすと見ている。

氷塊によって提供されていたロシアとアメリカの間の自然な緩衝材がなくなるため、この地域におけるモスクワ、ワシントン、北京の対立が激化し、一般的な軍事化の一因になる可能性がある。ここ数年、米国（国防総省、空軍、陸軍）は北極圏における米国の軍事的プレゼンスを高めることを含む新しい軍事的北極圏戦略を発表している。ロシアの北極政策」と題するHSEの報告書の著者によれば、このような米国のアプローチは、この地域におけるロシアの経済的利益を脅かさざるを得ない。ロシアの北極政策：国際的側面」と題するHSEの報告書の著者は言う。海洋の軍事化は、この地域における国際協力を促進しない。

北極圏のポテンシャルを高く評価している他の国（例えば、中国）は、北極圏を周辺国が統治している既存のシステムを見直したいと考えている。科学者たちは、北極圏での国際的な競争がますます激しくなると予想する。

「北極圏の国々だけでなく、中国、インド、シンガポール、日本、韓国といったアジアの国々も北極圏に注目しています。まず、北極海航路の開拓に関心があること。第二に、北極圏の様々なイベントにオブザーバーとして積極的に参加し、自らの貢献度を示そうと努めている。北極圏の政治的な領域が広がっているのです」とバラバーノフさん。

ロシアの専門家は、ロシアが北極プロジェクトに参加するすべての国と関係を調和させるためには、難しい外交的作業が待っていることを確信している。

HSEの教授は、近い将来、激しい対立が起こることはないだろうと考えている。

「しかし、やはり将来的には、海を含めた事件発生の可能性は否定できない。気候変動により、海はますます広くなり、そのような事故が起こる可能性はある。したがって、北極をめぐる緊張度の高まりは深刻に受け止めるべきだろう」とRTに語った。

政治過程、社会学、国際関係を専門とするロシア人ジャーナリスト、ヴァレンティン・ロゴノフの寄稿