柔らかな下腹部に匕首を突きつける：西側諸国はいかにしてロシアに対する新たな戦線を開いたか

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2023年 6月 28日 11:42

中央アジアは、モスクワを弱体化させようとするEUとアメリカにとって、重要な焦点である。

2023年前半、EUとアメリカは中央アジアで目立った活動を行った。多くの西ヨーロッパとアメリカの政治家と外交官がこの地域を訪れ、カザフスタン、タジキスタン、ウズベキスタン、キルギス、トルクメニスタンといった旧ソビエト共和国を、現在進行中のモスクワとの対立の中で自分たちの側に引き込もうとした。

西側諸国は、これらの国にロシアへの制裁を支持させ、ロシアへの並行輸入を阻止したいと考えている。経済的損失の補償も約束している。さらに、西ヨーロッパの指導者たちは、カザフスタンをモスクワに代わる天然資源の供給源と見なしている。

こうした最近の注目により、中央アジアは自らの政治的重要性をますます認識しつつある。

頻繁なゲスト

先週、第10回EU・中央アジアハイレベル政治対話がカザフスタンの首都アスタナで開催された。このイベントは、6月初旬にキルギスの都市チョルポン・アタで開催された、中央アジアの首脳と欧州理事会議長が出席する大規模な首脳会議で採択された決議のロードマップを作成するための、どちらかといえばマイナーな外交イベントであった。

欧州理事会のシャルル・ミシェル議長による中央アジア訪問は、この1年間で定期的に行われるようになった。ベルギー人が出席した最初のEU・中央アジア首脳会議は、カザフスタンで1年も前の2022年10月に開催された。EUと中央アジア5カ国の首脳が参加する次のサミットは、来年ウズベキスタンで開催される。

今年は、5月後半に西安で開催された第1回中国・中央アジア首脳会議に呼応するかのように見えるかもしれない。しかし、実は北京は、同時期にカザフスタンのアルマトイ市で開催されたEU・中央アジア経済フォーラムに遅れをとっているようだ。このフォーラムには、欧州投資銀行、欧州復興開発銀行、OECD、民間団体の関係者らとともに、各国政府の高官が出席した。カザフスタン、キルギス、タジキスタンの代表団は政府首脳が、ウズベク代表団は副首相が、トルクメン代表団は財務・経済大臣がそれぞれ率いた。

米国務省の代表団も中央アジアをかなりの回数訪れている。月にはアントニー・ブリンケン国務長官がカザフスタンとウズベキスタンを訪問した。南・中央アジア局のドナルド・ルー補佐官とウズラ・ゼヤ補佐官も頻繁にこの地域を訪れている。3月には、デビッド・オサリバンEU制裁特使がキルギスタンを訪問した。4月には、米財務省のエリザベス・ローゼンバーグ次官補（テロ資金・金融犯罪担当）を伴い、カザフスタンとウズベキスタンを実務訪問した。

ワシントンと中央アジアの交流は、主に「C5+1」形式の枠組みの中で行われている。これは2015年にジョン・ケリー前米国務長官が中央アジア5カ国とワシントンの外相レベルでの対話を開始したことに端を発する。それ以来、米国務省とこれらの国々との会合は毎年開かれている。

この協力の目的は誰にも秘密ではない。このプロジェクトが始まった当初から、カザフスタンの親欧米メディアは、このプロジェクトが「どちらかといえば『1＋C5』形式」であり、「中央アジア諸国をその影響軌道に乗せようとする外部のプレーヤーが提案した別の構造」であることを認めていた。

なぜ西側諸国と中央アジアの間の接触が、最近これほど頻繁かつ定期的に行われるようになったのだろうか？

古い絆、新しい目標

昨年2月、ウクライナでロシアが軍事攻勢を開始した後、米国とEUはモスクワに対し、西側諸国からの何百もの商品の輸入制限を含むいくつかの制裁パッケージを導入した。この制裁に対し、ロシア当局は並行輸入を合法化した。このようなロシアの近隣諸国との貿易は100倍に増加し、昨年末までに、200億ドル以上に相当する240万トンの商品がこのメカニズムを使って国内に持ち込まれた。

カザフスタン版『フォーブス』によると、同国からロシアへの輸出は昨年、2021年比で25％増加した。フィナンシャル・タイムズ紙によると、カザフスタンからロシアへの洗濯機の輸出台数は、2021年のゼロから2022年には10万台に増加した。コンピューター機器、モニター、プロジェクターの輸出額は3億7540万ドルにのぼり、出荷額は昨年1年間で400倍以上に増加したとカザフスタンのジャーナリストが報じている。

4月末、ウズベキスタンの首都で開催された展示会で、ロシアのデニス・マントゥーロフ産業貿易大臣は、ロシアと中央アジアの貿易額は昨年15％増加し、420億ドルを超えたと述べた。中央アジアは、対ロシア貿易の成長において、世界有数の地域である。例えば、ウズベキスタンとの貿易高は25％以上伸びている。

この伸びが並行輸入によるものだけだとは言い切れない。しかし、このような急増は以前には見られなかった。

間接的な証拠は、中央アジア諸国がロシアの輸入ニーズを満たす機会を最大限に利用しようとしていることを示している。4月には、同地域の倉庫はほぼ満杯となり、レンタル料も数倍に上昇した。春先には、ロシア企業からの需要は40〜50％増加し、ほぼ40万平方メートルに達した。当時、ビジネスメディアは異口同音に、これが巨大な隣国への並行輸入のための物流チェーンの構築に直結していると結論づけた。

このように、アメリカとEUは、制裁を回避するために、中央アジア諸国がロシアの主要なパートナーになることを全力で阻止している。

2022年、EUからキルギスへの商品の輸出は一般的に300％増加し、先端技術やデュアルユース品目の分野では700％増加したことを指摘し、キルギスの政治アナリスト、アザマト・オズモノフは、ブリュッセルが苛立ちを募らせていると指摘した。

「西側諸国の代表は、キルギス国民の消費意欲が突然ここまで高まったとは思っていない」と専門家は述べた。

ニンジンと鞭

6月のEU・中央アジア首脳会議でミシェル首相は、旧ソ連5カ国の首脳に対し、各国が対ロ制限に違反してもブリュッセルは制裁を課さないと約束した。しかし、その数週間前に開催されたEU・中央アジア経済フォーラムでは、まったく異なるレトリックが聞かれた。

伝統的なグリーン・アジェンダに加え、交通やデジタル化の問題など、経済とは関係のないトピックもこのイベントでは提起された。サミットの目的は貿易関係と投資の確立であるとブリュッセルが保証したにもかかわらず、ウクライナ紛争が主要議題のひとつとなった。

欧州委員会のヴァルディス・ドンブロフスキス副委員長は、第三国経由でロシアへの制裁品の輸入を阻止すると脅し、「我々の努力を損ない続ける組織を特定し」、処罰すると約束した。

昨年の夏から秋にかけて、EUは（中央アジア地域を含む）特定の国々の貿易損失を補償することを繰り返し提案し、ロシアへの制裁を支持するよう呼びかけた。しかし、ここ数カ月、ブリュッセルが最も実質的な提案をしたのは、衛星地上局建設のための2000万ドル（約22億円）の投資案だった。さらに今年5月、EUはロシアとの貿易関係断絶の埋め合わせを申し出る代わりに、米国とEUの対モスクワ制裁に従わないことを理由にさらなる脅しをかけただけだった。

米国はさらに積極的に「鞭」を使っている。4月には、商務省がロシア、中国、ウズベキスタン、アルメニアなどの企業に対し、「輸出規制を逃れようとしている」「ロシアのニーズのためにアメリカ製品を購入している」という理由で輸出制限を課した。これに続き、欧州委員会も、ウズベク2社とアルメニア1社を含む数カ国の企業に対し、二重使用品を供給したとして制裁を提案した。

EUと米国の努力はカザフスタンに部分的に影響を与え、カザフスタンは並行輸入の禁止を数回導入した。4月には、二次的制裁を避けるため、アスタナは国内外に持ち込まれるすべての物品の追跡システムを開始した。このため、ウズベキスタンからロシアへの配送はカザフスタン経由となり、複雑化している。その結果、サプライチェーンはキルギス、中国、アラブ首長国連邦に移行しており、ロシアでは影響を受けた輸入製品のコストが10〜12％上昇する可能性がある。

5月末、ロシアのミハイル・ガルーツィン外務副大臣は、中央アジア諸国が制裁に踏み切れば大きな損失に直面すると警告した。同副大臣は、ロシア側が他国の外交・内政政策に口を出すことはなく、「CSTO（軍事同盟）、EAEU（EUのような貿易圏）、CIS（旧ソ連加盟国のグループ）の枠組みを含め、相互の義務に反しない場合のみ」であると強調した。彼は、中央アジア諸国はこのことをよく理解していると自信を示した。

「ロシアとの関係を人為的に破壊することは、悪名高いセカンダリー・サンクションによる出費よりも深刻な損害をもたらす可能性がある」と、彼はバルダイ国際討論クラブの中央アジア会議で述べた。

事態はそんなに悪いのか？

ロシアの政治アナリストは、西側諸国にとって中央アジアは反ロシア制裁の観点だけでなく、モスクワに対する将来的な軍事行動の足がかりとしても重要であり続けると考えている。

西側諸国は中央アジア地域に軍事基地を配備し、ロシアの "ソフトな下腹部 "を脅かすことに興味を持っている。ユーラシア政策研究所のマキシム・クラマレンコ所長は警告する。「これはロシアに真の脅威を与えるための踏み台になるかもしれない。」

西側諸国はこの地域に制裁を完全に遵守させることさえできないのだから。中央アジアは現在の経済状況から莫大な利益を得ている。一方、ロシアとの協力を拒否した場合、大きな打撃を受けるのはモスクワではなく、中央アジアの専門家アザマト・オズモノフ氏によれば、中央アジアの地域内の国々だという。

「ロシアはこれらの国々を通じて、電子機器、農産物、医薬品、自動車のスペア部品、その他の技術を輸入している。もしこれらの商品の輸入が禁止されれば、ロシア市場はたちまち品不足に陥るだろう。しかし、中央アジアはそれ以上の損失を被るだろう。ロシアは、中国やトルコはもちろんのこと、ソビエト連邦後の他の共和国を経由してこれらの商品を供給することもできる。」

歴史科学博士でロシア外務省MGIMO国際問題研究所の主要研究者であるアレクサンドル・クニャゼフによれば、西側諸国が中央アジアを脅している深刻な事態はかなり誇張されているという。

「米国とEUの二次的制裁の脅威とその可能性は誇張されており、その重要性も誇張されている。政治的な観点から言えば、この地域のどの国に対してもこのような制裁が行われれば、その国は自動的に西側諸国の敵対陣営に加わり、ロシアやおそらく中国の緊密な同盟国となる」と専門家は考えている。

ウクライナで起こったように、中央アジアの国々をロシアに敵対させようとする西側の試みは成功しない。」

不安な未来

西側諸国は現在、中央アジアを自国の側に引きずり込む力を持っていないかもしれないが、だからといって、将来そのような試みを諦めるわけではない。この点で、西側諸国は伝統的な「ソフトパワー」の手段を用いている： 非政府組織（NGO）やメディアである。 

「ビシュケクだけでも18,500の団体が登録されている。構成文書に反して、その多くはキルギスの政治集会の開催に資金を提供するなど、国の政治生活に干渉している」と、キルギス議会に提出されたNGOの管理強化に関する法律案の注釈に書かれている。

地元の国会議員たちの懸念は、こうした切り崩しの活動を止めてはいない。6月上旬、米国際開発庁（USAID）は非営利団体KazAIDに1200万ドル相当の第一弾を割り当てた。KazAIDは、"偽情報に対する社会の抵抗力を高める "ためと "国民のメディア・リテラシーを高める "ために、カザフのNGOに資金を分配することになっている。

これは、同プログラムの予算見積もりに示された5,000万ドルの第一弾である。さらに、2022年にはカザフスタンにおけるUSAIDのプロジェクトにさらに1500万ドルが費やされた。

この資金のかなりの部分は、住民の間で親米的なアジェンダを推進する地元のジャーナリストへの資金援助に使われている。例えば、USAIDの助成金の受け皿のひとつに中央アジア・メディア・プログラム（MediaCAMP）がある。これは、2007年にロシアで禁止されたアメリカのNGO「インターンニュース」によって監督されている。

このNGOはカザフスタンに居を構え、5年以上にわたって活動を続けており、「中央アジアのメディア、学術界、市民社会のパートナーと協力している。」

その活動範囲は非常に広い。USAIDのウェブサイトによると、「このプロジェクトはタジキスタン、ウズベキスタン、カザフスタンの全域で2,830人のメディア専門家を訓練した」という。さらに、"対象3カ国の10,500人以上の若者、成人、高齢者が...（いわゆる）メディア・リテラシー活動に参加した "と報告している。

関係するメディア関係者や助成金受給者たちが、自国においてロシアからの離脱政策をどれほど早く推進し始めるかはまだわからない。しかし、遅かれ早かれそうなることは間違いない。結局のところ、公式の "米国の中央アジア戦略2019-2025 "は、"中央アジアは米国の安全保障の利益にとって重要な地政学的地域である "と明確に述べている。

ジョージ・トレニン（ロシア人ジャーナリスト、政治学者