USAIDの優先事項は、米国の国家安全保障と外交政策

https://strategic-culture.su/news/2024/06/18/usaid-translates-us-national-security-and-foreign-policy-goals-into-agency-priorities/

リチャード・ヒューバート・バートン

2024年6月18日

USAIDの世界的な活動には多くの論争が巻き起こっているが、公式発表に疑問を投げかける情報を個人が見つけられないようにするUSAIDの試みを探ることは価値があるかもしれない。

はじめに

アメリカ国際開発庁（USAID）は、1961年11月3日、ジョン・フィッツジェラルド・ケネディ大統領によって創設された。USAIDが設立された背景には、世界における米国の覇権的地位は軍事的手段だけでは維持できず、経済的援助によっても補完されなければならないというケネディ大統領の強い信念があった。設立から60年以上経った現在、USAIDは30カ国以上で活動し、年間予算は300億ドルを超え、11,000人以上の従業員を雇用している。、目標は変わっていない。  [ジョン・ノリス著『不朽の闘争 米国国際開発庁の歴史とアメリカの世界に対する不穏な変容』ローマン＆リトルフィールド、ニューヨーク、2021年、1-27].

2022年8月、現在のUSAID長官であるサマンサ・パワーは下院外交委員会で次のように語った：民主主義と人権を重んじ、国境を尊重する国際秩序は所与のものではない。権威主義的な主体が国際秩序に挑戦し、その再構築を目指している。私たちは、私たちが必要としている安定した、より人道的な世界に投資しなければならない。

2023年5月17日、マイケル・マッコール上院議員は下院外交委員会に出席した際、中国共産党の脅威に対処するために米国際開発庁が十分な役割を果たしていないと主張した。彼はさらに踏み込んで、米国のグローバル・リーダーシップを世界に示す必要性を述べた。

USAIDの世界的な活動には多くの論争が巻き起こっているが、公式のシナリオに挑戦する情報を個人が見つけられないようにしたり、誤報、偽情報、フェイクニュースを利用したりするUSAIDの試みに注目し、それを探ることは価値があるかもしれない。こうした側面に関するいくつかのアイデアは、民主主義の名における世界的な検閲を扱ったMint Press Newsのアラン・マクラウドによって提供された。

USAIDは純粋に人道的な対外援助組織か？

USAIDによる多くのプロジェクトの描写を読むだけで、特に教育や保健医療の分野では、その目的が開発途上国の貧困に苦しむ人々の生活を改善することだという圧倒的な印象を受けるだろう。この目的のためには、USAIDによる教育的支援について詳しく説明するのが便利だろう。その代表例がPROGRESS REPORT 2018?2021であろう。実際、この報告書に示されたデータと成果に感銘を受けないわけにはいかない。

簡単に説明しよう。2018年以来、米国国際開発庁（USAID）は、子どもたちや若者たちが社会の生産的な一員となるために必要な教育や技能へのアクセスを確保するために、報告書が強調しているように、80カ国以上で活動してきた。2020会計年度、USAIDの世界的な教育プログラムは、就学前から高等教育まで2,400万人以上の学習者、580以上の高等教育機関（HE）の能力開発支援、30万人の教育者、管理者、職員の訓練、就学前、初等、中等教育レベルの9万3,000以上の公立・私立学校の支援を達成した。

このような活動が、援助を受ける側にどのような影響を与えるのか。確かに、若者たちのほとんどは、アメリカやその世界における政策についてほとんど知らないし、アメリカが推進する教育は、唯一の具体的な経験として大きな賞賛をもって見られているかもしれない。そのため、アメリカ人は見返りを求めず、外国の子どもたちや若者のことを気にかけてくれる寛大な人たちだと思うのだろう。アメリカ国民より」と書かれた本や教材の小包や箱を受け取ったとき、生徒たちは熱意にあふれ、目を輝かせていることは想像に難くない。このような状況下で、援助を受けている人たちやその家族の中には、以前から抱いていたアメリカに対する否定的なイメージを捨てきれない人もいるだろう。

このようなプログラムの多く（ほとんどではないにせよ）には教育以外の目的はないと主張する人もいる。見返りはないのか？それらはアメリカに対する好意的なイメージを作り出し、広めることになる。一見傍らにぼんやりと立っているように見える人々（国務省とCIA）にとっては、必要であればさらに浸透させるための最初の、初期段階だと考えてほしい。

例えば、上記のプロジェクトや同様のプロジェクトに参加した国の中で、国民が情報操作された可能性のあるケースはあるのか？キルギスのケースが思い浮かぶ。

キルギスのテミル・サリエフ外相によると、収監中の反体制派に授与された賞について、米国際開発庁は特権的地位を失う。米国務省の人権賞は、この中央アジアの国で民族憎悪を扇動した罪で終身刑に服しているジャーナリストで活動家のアジムジョン・アスカロフに授与された。これは、法制度、民族問題、そしておそらく偽情報の拡散という点で、キルギスの内政への明らかな干渉である。

USAIDのウガンダへの関与は、より高い賭けである。ウガンダのヨウェリ・ムセベニ大統領は2023年、HIV感染者や未成年者を含む同性間の行為を「加重同性愛」と定義し、有罪になった場合は死刑とする法案に署名した。

世界銀行とUSAIDはウガンダでの活動を見直すことになり、ウガンダの反同性愛法案に対する抗議の声が高まった。この措置が厳しいものであることは間違いないが、これは文化と価値観の対立である。

ウガンダの反同性愛法案に反対し、ウガンダの政治に積極的に参加することで、USAIDはアフリカの価値観ではなく、西洋の価値観を推進している。これまでのところ、政府の公式なシナリオに挑戦するような議論は何もない。

米国国際開発庁（USAID）のサマンサ・パワー長官は、LGBTQI+の権利に対するUSAIDの支援を改めて表明した。 バイデン大統領はウガンダの反同性愛法（AHA）を激しく批判し、普遍的人権の悲劇的な侵害であり、ウガンダ国民にふさわしくないものであり、国全体の重要な経済成長の見通しを危うくするものであると述べた。バイデン大統領は、このような規制がウガンダ国民にふさわしくないとどうしてわかるのか？おそらくウガンダ国民は、自分たちがこのような法案に値すると考えており、アメリカ国民はLGBTQI+の権利に値しないと考えている。

LGBTQI+に関するウガンダの政治に積極的に参加することで、USAIDはほとんどのウガンダの国会議員の説明に疑念を投げかけている。これは、USAIDがアフリカの価値観ではなく、西洋の価値観を推進している場合である。

ウガンダの反同性愛法案に反対し、ウガンダの政治に積極的に参加することで、USAIDはアフリカの価値観ではなく、西洋の価値観を推進している。これまでのところ、政府の公式なシナリオに挑戦するような議論は何もない。

このような姿勢の狙いは、ウガンダの政治システムに対する疑問の高まりにつながるかもしれない。これまでのところ、USAIDは失望しているが、それは実現していない。ウガンダ社会は政府の反LGBTQI+アプローチを支持している。

バイデンはアフリカでのクーデターに費用を課すことで、民主主義の後退に対抗すると誓う。それはフーガのケースなのか？

ナイジェリア大統領警護隊司令官チアニ将軍の見解では、治安情勢の悪化と経済的・社会的ガバナンスの欠如が続いていることから、2023年7月にバズーム大統領を退陣させることが正当化された。しかし、彼の本当の動機は、大統領に取って代わられることへの恐れであったという意見もある。

地域メカニズムの有効性も低下している。ECOWASは、ニジェールのクーデターに対する軍事行動のコンセンサスを得ることができなかった。ニジェール、マリ、ブルキナファソが2024年1月に脱退したことで、ECOWASはさらに弱体化した。この戦術は功を奏したようで、ECOWASは分裂と関連性の喪失を恐れ、ニジェールに対する制裁の大半を解除し、ニジェールとの対話を再開せざるを得なくなった。

アフリカでのクーデターの頻度は？簡単に説明すると、アフリカ大陸では2020年以降、18件の軍事クーデターが起きている。すべてフランス語圏の国家が中心であったため、コメンテーターは「サヘリア・クーデター・ベルト」という新しい用語を作った。

数十年前から顕在化していたクーデターの弊害に対処するためである（1960年から2000年の間、アフリカでは年平均4件のクーデター未遂があった）。2000年のロメ宣言で、アフリカ統一機構（現アフリカ連合、AU）が違法な権力掌握に対して即時停止を命じたことで、アフリカは反クーデター規範を確立したかに見えた。2017年までにクーデターは半減した。

まず、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）による武力介入を組織したが、失敗に終わった。そして、ビクトリア・ヌーランドは、ニジェールへの援助計画を中止すると脅した。

ニジェールにおけるUSAIDの役割は？2022年から2027年にかけてのジェンダー分析をバニヤン・グローバルと共同で行った。7人の子供に加え、世界で最も高い出生率に歯止めをかけることは、ほとんど何も行われていない。1960年のニジェールの人口は350万人だったが、2017年には2000万人近くに達した。このまま何もしなければ、17年後には人口が倍増する。しかし、他の分野では多くのことが行われた。

主な努力のいくつかは、民主主義制度の強化と自由で公正な選挙の実現に向けられた。

2020年から2021年にかけての地方選挙、議会選挙、大統領選挙を前に、USAIDは政治対話、改正選挙法と選挙手続きの起草、政党の能力開発、有権者登録と教育、選挙暴力の防止など、平和的で信頼できる民主的移行に向けた準備を支援した。

子供や青少年を対象としたほぼ世界規模の教育プログラムとは異なり、USAIDの職員はナイジェリアの政治エリートに直接接触することができた。USAIDは、女性議員全員（52人）を含む、合計71人の新しく選出された国会議員（MP）に対して、その役割、国家予算、立法・規制草案作成技術に関する研修を行ったと言えば十分だろう。USAIDは事前に、2025年の国政選挙に向けた追加的な選挙制度改革を支援する準備をすると宣言した。

少し前、ジョー・バイデン大統領は、アメリカはアフリカでのクーデターにコストを課すことで、民主主義の後退に対抗すると宣言した。米国が訓練した将校がアフリカで反乱を起こした3週間後、国防総省はニジェールでの政権奪取をクーデターと呼ぶことを拒否した。USAIDがニジェールの国会議員との間に築いたコンタクトが役に立たなかっただけでなく、軍幹部との信頼関係もクーデター前の状態に戻すことができなかった。

米国国際開発庁（USAID）によるチアーニ将軍のシナリオに政治エリートたちが反論するチャンスはなかった。バイデンに続き、ナイジェリアのクーデターは未遂にすぎないと、彼らはみな嘘をついた。

20年にわたる米軍の駐留と莫大な軍事費（5億ドル以上）、そして専門家の誤った評価を考慮すれば、これはとんでもない大失敗だった。アメリカ人は、イランによるナイジェリアのウラン購入の監視に追われている。

公式のシナリオに反する情報を個人が見つけられないようにすることは、USAIDの仕事の一部ではないかもしれない。

このセクションの背景として、ガザとイスラエルにおける大量虐殺という恐ろしい出来事について、少なくとも簡単に触れておかなければならない。

2024年5月21日現在、イスラエルとハマスの戦争で37,000人以上（パレスチナ人35,562人、イスラエル人1,478人）が死亡したと報告されていることは、一般によく知られており、議論の余地はない。イスラエル市民は主に昨年10月の紛争初期にハマスによって殺害され、パレスチナ人のほとんどは無差別爆撃や砲撃の結果、また脱水症状や食料不足のために殺された。パレスチナ人の大量虐殺は続いている。

情報の流れやメディアに大きな影響を与える衝撃的な動きは他にもある。すなわち、イスラエルによるガザへの大量虐殺戦争が始まって以来、ガザとヨルダン川西岸から80人のジャーナリストが逮捕され、170人以上が殺害された。殺されたパレスチナ人ジャーナリストの数は、第二次世界大戦の6年間に殺されたジャーナリストの数（68）や、ベトナム戦争の20年間に殺されたジャーナリストの数（69）を大幅に上回る。

パレスチナ人ジャーナリストを意図的に標的にする目的は何か？ガザ政府メディア局は、パレスチナの物語を不明瞭にし、事実を歪曲し、ジャーナリストがイスラエル占領軍の犯罪を一般大衆に記録するのを防ぐためだと、端的に答えている。

その結果、イスラエル政府とその軍隊によるパレスチナ人ジャーナリストの残忍な殺害と拘束は、USAIDの典型的な仕事の一部を奪った。この戦争シナリオでは、パレスチナの物語に耳を傾けることはほとんど不可能だ。パレスチナのジャーナリストたちは殺されるか、身を隠している。

とはいえ、それは物語の半分に過ぎない。

米国国際開発庁（USAID）の職員が今年4月、アントニー・ブリンケン国務長官に送った極秘メモによると、イスラエルは現在進行中のパレスチナ人居住区への大量殺戮攻撃の間、包囲されたガザ地区への人道援助物資の搬入を阻止しており、ホワイトハウスの指令に違反している。

さらに我々は、Devexx's Lynchが『飢饉は避けられず、変化は広範な民間人の死亡を減らすことはできるが、止めることはできない』と題する極秘通信で報告したことを知った。USAIDは、イスラエル政府（GOI）が、米国の軍事援助を受ける政府から、そのような援助が人権法を遵守して使用されるという保証を得ることを国務長官に要求する2月8日のホワイトハウスのメモに、現在必要な遵守を実証していないとガス抜きしている。

この文書は10人のUSAID高官によって承認され、調査結果を広く支持していることが明らかになった。USAIDの副次官補で人道問題局長のソナリ・コルデは、この文書にINFOという言葉を添えて署名した。

少なくとも人権に関する限り、USAIDはパレスチナの物語に挑戦するのではなく、イスラエル政府の物語に挑戦する。

米国のグルジア支援史における暗黒の日

最近の政治状況を分析することは、USAIDに与えられた役割をよりよく理解するための、かなり豊かな土台を提供する。それは、グルジアの政治状況において、USAIDがその行動において、偽情報、誤報、フェイク・ニュース、グルジア政府とグルジアの民主的システムの公式な物語を貶める以上のことを行ったからである。また、政府と野党の宣言は、数多く、大声で、明確に定式化されていた。だから、状況の把握は明確である。

グルジア議会は、外国エージェントに関する法律を賛成84、反対30で可決した。この法律は、グルジアに存在する約1万人のNGOやメディアに対して、毎年登録と申告を義務付けるものである。不服従は罰金または5年以下の懲役に処される。

特筆すべきは、資金を受け取ったNGOやメディアが、世論や公共生活の意思決定プロセスに影響を与える立場にあった。反対派の人々は、グルジアの欧州との統合を妨げる法律であるとして、馬鹿げた主張を行った。これに対して、この法律の支持者たちは、アメリカ、スペイン、オーストラリアではこのような法的規制が存在し、EUではそれが検討されていることを思い出した。不可解なことに、この法律に反対票を投じたのは、アメリカ、ECだけでなく、国連、NATO、欧州評議会も含まれていた。どこまで偽善的なのだ！

外国人工作員に関する白熱した議論の背景には、脆弱なグルジア民主主義を破壊しないまでも弱体化させようとする継続的な闘争があった。グルジア国会のシャルヴァ・パプアシュヴィリ議長は、グルジア・ドリーム党の選挙結果を弱体化させる重要な選挙監視機関ISFEDの信用を失墜させようとした2020年まで遡った。これに関与したのはUSAIDで、ISFEDが並立協議会の虚偽の結果を流したと主張したが、ISFED自身は繰り返し否定した。にもかかわらず、USAID職員は虚偽の選挙結果を流し続けた。パプアシュヴィリは、USAIDはこのような主張に対して回答しておらず、彼らの沈黙は肯定的な回答であると強調した。

2023年にUSAIDがグルジアで行った非合法な活動の範囲は、さらに広範囲に及んだ。

10月2日、グルジアの治安機関SSSGは、市民社会組織CANVASに所属する3人のセルビア人トレーナー（Sini?a?ikman、Jelena Stoj?i?、Slobodan Djinovic）が、米国国際開発庁（USAID）の資金提供による市民社会関与プログラムに参加するためにグルジアに連れてこられ、グルジアの合法的に選出された政府を暴力的に転覆させる目的で、活動家を積極的にリクルートしようとしていたことを、一般大衆に明らかにした。

CANVAS、アメリカ大使館、アメリカ国務省は、この告発は虚偽であり、アメリカ政府による援助の性格を誤っていると強く否定している。

10月11日と12日、グルジア国家保安局（SSSG）は、いわゆるgtraining ploth疑惑の続報として、女優のナタリア・ヴァツァゼ（Natalia Vatsadze）と写真家のヴァコ・カレリ（Vakho Kareli）を召喚した。

グルジアのイラクリ・ガリバシュビリ首相は、「外国がこのような革命的な活動に積極的に関与していることは明らかであり、外国から市民がやってきて、芸術・文化分野における個人の訓練と見せかけて、実際には革命を扇動し、武力によって政府を転覆させる方法を教えることを目的とした訓練を実施している」と述べた。

2023年10月26日、USAIDの欧州・ユーラシア担当次官補であるエリン・エリザベス・マッキー大使は、USAIDがグルジアのNGOプロジェクトを通じてグルジアの過激派に資金援助しているというグルジアの与党「夢」党の主張に対し、以下のように反論した。

「何よりもまず、USAIDはさまざまな市民社会組織や非政府組織と協力し、民主的プロセスの強化・改善を支援している」マッキー大使はこう述べ、市民社会との協力の目的は、「すべての市民の声が確実に届くようにすることであり、（それは）繁栄する民主主義の基本である」と強調した：米国がUSAIDを通じて革命を支援しているという主張は、明らかに誤りであり、率直に言って偽情報である。」

これに対してコバヒッツェGD委員長は、この訓練は非暴力主義をうたったものであったが、実際には暴力主義を訓練するものであったと主張した：それは、ウクライナでの戦争が始まった2022年以降、達成されていないロシアの第2戦線の開設である。

グルジアにおける非合法な活動を総括して、コバヒッツェGD委員長は、グルジアを援助しているはずのUSAIDが、実際には過激派の活動に資金を提供しているとの発言を止めることができなかった。

コバヒッツェは発言の最後に、この訓練は非暴力主義をうたったものであったが、実際には暴力主義を正確に訓練するものであったと主張した：「それは、ウクライナで戦争が始まった2022年以降、達成されていない第2戦線の開設である。」

イラクリ・ガリバシヴィリ首相も同様の声明を発表した。彼はこう述べた：「破壊的勢力の唯一の望みは、政府を暴力的に転覆させ、国内に第2戦線（露・ウクライナ戦争）を開くことだ。私たちは、3月のデモ（EUを支持し、CSOと独立メディアを制限するロシアの法律に反対するデモ）、学生たちがどのように利用され、そして見捨てられたか、火炎瓶を投げるよう指示されたことを覚えている。これらは彼らの汚い、反国家的な計画だ。」