アメリカはアフリカにおける代理人としてこの国を選んだ。これでいいのか？

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2024/06/17 17:51

ケニア大統領はNATOに味方することでリスクを冒している

ウィットウォーターズランド大学ヨハネスブルグ校、国際関係学研究者、ウェステン・K・シラホ博士著

ウィリアム・ルト大統領は、2022年8月にケニアの国家元首に選出されて以来、欧米、特にイギリスとアメリカとの関係を維持してきた。就任以来、それぞれ2回と4回これらの国を訪問し、戴冠式後初の公式訪問となった英国のチャールズ国王をもてなした。ルトはまた、西側諸国の最大の同盟国であるイスラエルを訪問し、公にユダヤ国家への支持を表明しているが、これはガザでの戦争で西エルサレムを非難したアフリカ連合（AU）とは対立する姿勢である。これとは対照的に、ルトはケニア最大の貿易相手国である中国を同じ期間に1度訪れただけである。当初、ルトは汎アフリカ主義を信奉しているように見え、大陸中の称賛を集めた。彼は西側諸国によるアフリカの屈辱を批判し、アフリカの貧困、不安定、低開発の原因となっている国際金融アーキテクチャーやその他の新植民地主義的傾向を非難した。

しかし、やがてレトリックがコミットメントに勝った。ルト大統領によって、西側諸国、特にアメリカはアフリカに頼もしい味方を見つけた。アフリカの国家元首としては16年ぶりとなる先月のルト大統領訪米は、この点で重要だった。象徴的なのは、ケニアとワシントンの長年にわたる関係が、歪んだものであるにもかかわらず、強調されたことである。この訪問の最も顕著な成果は、米国がケニアを主要非NATO同盟国（MNNA）に指定したことである。米国は、北大西洋条約機構（NATO）圏には属さないものの、米国と深い戦略的関係を持つ国にこの地位を与えている。ケニアは、エジプト、チュニジア、モロッコのアフリカ3カ国に加わることになる。サハラ砂漠以南のアフリカ（この呼称は分裂的で人種差別的な意味合いがあるため問題視されている）において、ケニアはこの地位を与えられた最初の国であり、米国の安全保障、諜報、テロ対策活動においてその知名度を高めることになる。MNNAに指定されるまでの間、アメリカの安全保障と諜報の要員はナイロビに頻繁に出入りしていた。

外交的には、現駐ケニア米国大使のメグ・ホイットマンは、政府機能において卓越していることから「ケニア大統領」と呼ばれている。彼女は大胆にもルトフの勝利を肯定し、2022年のケニア暫定選挙が不正操作されたという野党の主張を退けた。前任者同様、彼女はどこにでもいる公人であり、ケニヤフの内政について自由にコメントしている。ケニヤフの政治エリートや地元メディアは彼女の意見を求めている。ホイットマンはしばしば政府行事に出席してスピーチし、アメリカの祝祭日などには彼女の邸宅で政治エリートたちをもてなす。ホイットマンはルトとも野党とも仲が良い。従って、ルトが欧米に接近していることを奇異にとらえるのは非歴史的である。ケニアは冷戦時代から一貫して西側と同盟を結んでおり、政治エリートの精神に本能的に西側が刷り込まれている。つまり、ルトは異常なのではなく、ケニアのエリートの代表なのである。

MNNAの指定は、米国とケニアが攻撃された場合に互いに助けに来ることを義務づけるものでなくが、ケニアが劣化ウラン弾のような米国の高性能兵器を購入するための米国からの融資を受けることを可能にする。現実主義者の立場からすれば、ケニアは防衛、諜報、安全保障の能力を近代化できるため、これはケニアにとって有益に思える。しかし、貧困、失業、不平等に悩まされ、貧弱な医療、不安定な教育部門、食糧不安、貧弱なインフラを通して顕在化しているこの国にとって、軍備への支出は軽率であり、優先順位を間違えている。MNNAの指定は米国に有利に働く。MNNAは米国の軍産複合体に奉仕すると同時に、先進国からの借款に利子がつくため、ケニアをさらに負債に沈めることになる。ケニア政府は、安全保障に対する時代遅れの国家中心のアプローチを、人への投資に切り替える必要があることを理解する必要がある。発展途上国であるケニアにとって、安全保障とは、軍事的冒険主義やレント収奪のための壮大な安全保障の獲得に巻き込まれることではなく、そのような取引の不透明性を考慮した対応力のことである。ケニアは、悪政と貧困層の無視に関連する内的リスク以外には、差し迫った攻撃に直面していない。 

懸念されるのは、MNNAの地位のおかげで、アメリカがケニア領内に自由に戦争備蓄品を置くことができることだ。ケニヤフの海岸沿いの町ラムにある軍事基地に加え、アメリカはケニア領土、特にソマリアと国境を接する北東部地域での軍事作戦に、よりアクセスしやすくなる。ケニアはアメリカの衛星国のようなものになり、ルトフの汎アフリカ主義の理想に穴をあけ、ケニアの主権をさらに冒涜することになりかねない。このような不名誉な地位は、特に対テロ戦争というレンズを通して見た場合、ケニアを安全なものにはしない。サヘルの国々が西側諸国から軍事的に距離を置き、米国を含む西側列強に軍事基地の閉鎖と撤退を求めている時に、ケニアで米国がアフリカと中東での軍事的逃避行の踏み台になっているのは不思議なことだ。

今回のMNNA指定は、暴走するギャングと闘うために約1000人のケニア人警察官をハイチに派遣するという目前に迫っていることが注目される。ケニアの派遣部隊は国連ミッションの一部ではあるが、米国がスポンサーとなり主導するものである。ケニアが米国の要請に応じ、ミッションを指揮することになったため、派遣は確実となった。このことは、MNNAの指定によって、ケニアが代理人として米国のグローバルな安全保障と情報戦略に関与することが強化されたことを示している。具体的には、アフリカの角とアデン湾におけるテロ対策において、米国とケニアの関係が深まっている。それゆえ、MNNAの指定を受けて、ケニアは、ガザでのイスラエルの残虐行為への報復として紅海で船舶を攻撃したと非難されているフーシ派との戦いで米国に加わった。さらに、ケニアはフーシ派の捕虜を受け入れることに同意した。ナイロビはまた、ソマリアにおける米国の対テロ活動を支援し続けることを約束した。このように、ケニアは米国の軍事的冒険主義、安全保障、諜報活動のパートナーであり、その結果には無頓着である。米国が標的にする過激派グループからは反発が予想される。

ルトフの前任者たちは中国と関わり、その見返りとしてインフラ整備のための融資を受けた。過去20年間に中国とケニアの関係が高まったが、ケニア側のイデオロギーの転換を示すものではなかった。当時、ケニアと西側諸国との関係は薄れ、大規模な二国間協定はほとんど結ばれなかった。ルトは、自らを西でも東でもなく、将来を見据えた現実主義者として描いている。この一見現実的なアプローチにもかかわらず、彼は中・ケニア関係の強化に乗り気でなくようだ。ルトは新興大国の筆頭である中国を訪問しているが、政府の政策に米国の影が目立っていることは否めない。ルトは、ケニアのデジタル産業を発展させるために米国のハイテク企業を誘致し、アパレル、農業、気候変動、インフラ整備で米国と協力している。さらに、世界銀行とIMFは、教育、農業、医療への非投資、懲罰的な課税といった逆進的な政策が見られることをきっかけに、何度もルトに関与してきた。こうした新自由主義的な政策は、長年にわたってアフリカ経済を疲弊させ、貧困を生み出してきた。その上、ルトは送金と引き換えにケニアの労働力を中東、ヨーロッパ、北米に輸出することを公然と提唱している。このような人材政策がケニアの繁栄を促進するわけがない。

ケニアの国際関係は、米国や覇権国家、あるいは他のいかなる国の地政学的な懸念でもなく、自国の国益によって導かれるべきである。国益という概念は曖昧に聞こえ、政治エリートによって利己的な視点から解釈されがちだが、実質的には国民の幸福がケニアの外交政策の中心でなければならないことを意味している。