フセイン・アスカリー：アメリカはいまだにイラクの石油収入のすべてを握っている。いかにして？

https://thecradle.co/articles/why-does-the-us-still-control-every-penny-of-iraqi-oil-revenues

ワシントンは、2003年の不法なイラク侵攻以来、イラクの石油収入に対する支配を維持してきた。イラクの主権を損ない、イラクが自らの国宝を利用することを否定する、財政的・経済的な支配である。

2024年9月25日

イラク中央銀行は7月、米連邦準備制度理事会（FRB）からの強い圧力に屈し、中国人民元によるすべての対外取引を停止した。この取引停止は、バグダッドが商人に人民元での取引を許可していた短い期間に続くもので、イラクの米ドルへのアクセスに対する米国の過剰な制限を緩和することを意図した取り組みであった。

この人民元ベースの貿易は、イラクの石油輸出から除外される。米ドル建てのままであったが、ワシントンはこれを金融支配の脅威と見なした。なぜアメリカはイラクの金融政策をこれほどまでに完全にコントロールできたのか？

その答えは2003年、アメリカによる違法なイラク侵攻の後に確立されたメカニズムにある。

イラクの自由作戦の遺産

2003年5月22日にジョージ・W・ブッシュ大統領が大統領令13303（EO13303）に署名して以来、イラクの石油販売からの収入はすべてニューヨーク連邦準備銀行の口座に直接振り込まれる。

「イラク開発基金およびイラクが権益を有するその他の財産の保護」と題されたEO13303は、2024年のジョー・バイデンを含め、すべてのアメリカ大統領によって毎年更新されてきた。この大統領令は、基本的にイラクの石油収入の管理がアメリカ大統領の裁量に委られ、バグダッドの資源と収益の管理は制限されたままである。

イラクの対米経済依存のルーツは1990年代にさかのぼる。イラクが1990年にクウェートに侵攻した後、国連安保理決議661号はイラクを国際貿易から孤立させるために厳しい経済制裁を課した。この制裁は、サダム・フセイン前大統領が撤退要求に応じないことで悪化し、イラク経済を破綻させた。

イラクの財政管理

ペルシャ湾戦争後の1991年に可決された国連安保理決議687号は、こうした制裁を拡大する一方で、物議を醸した「食糧のための石油」プログラムを導入した。イラクが食料や医薬品といった人道的物資と引き換えに石油を売ることが認められたが、制裁は莫大な人的被害をもたらし、この期間に100万人以上のイラク人（その半数は子供）が死亡した。オルブライト米国務長官（当時）は1996年のインタビューで、「この死は対価に値する」と述べ、制裁を擁護した。

イラク侵攻後、サダム政権が崩壊し、アメリカの占領が現実のものとなった。既成事実を突きつけられた国連安全保障理事会は、新たな現状を受け入れた。

国際人道法によれば、占領軍（この場合はアメリカとイギリス）は、占領した住民の福利に責任を負う。2003年5月22日に国連安保理決議1483号が出され、イラクの管理者として米国主導の連合国暫定当局（CPA）が設立され、イラクの石油収入を管理するイラク開発基金（DFI）が創設された。

決議1483は、イラク資金の預託先として米連邦準備制度理事会（FRB）を挙げておらず、DFIの本部や口座の場所も指定していない。実際、同決議は、DFIはイラク中央銀行が保有すべきであると明確に指示している。h ニューヨーク連邦準備銀行に口座を置くことを一方的に決定したのは、ポール・ブレマー率いるCPAであった。

この決定によって、アメリカ政府はイラクの石油収入を厳しく管理するようになった。その時点から今日に至るまで、イラク財務省は米国財務省に資金要求を提出しなければならず、米国財務省は独自の基準に基づいてこれらの要求を承認または拒否している。

この毎月の米ドルの送金（文字通り、高額な現金のパレットでバグダッドに空輸される）は、イラクとその4000万人の人口が、給与、食料、医薬品といった基本的なニーズを支払う能力を決定する。

イラクへの脅迫

イラクが米国の地域目標に準拠していないとワシントンが感じたときはいつでも、こうした資金移転を遅らせたり削減したりすることができる。例えば2020年1月、イランのクドス部隊将軍カセム・ソレイマニとイラク人民動員部隊（PMU）副司令官アブ・マハディ・アル・ムハンディスの暗殺を受けてイラク議会が米軍追放を決議した後、トランプ政権はイラクの石油収入へのアクセスを凍結すると脅した。

イラクの財政状況は依然として悲惨である。石油収入がニューヨーク連銀に積み上がっているにもかかわらず（現在では約1200億ドルと推定されている）、イラクはこの額に匹敵するほどの負債を抱えている。

自国の資金を管理できないイラクは、長期的な復興と開発を妨げ、国際的な融資に頼らざるを得ない。皮肉なことに、イラクは米国債の最大保有国のひとつにもなっており、2023年には総額410億ドルの投資を行っている。

経済的な課題に加え、イラクは、現在進行中のガザ紛争とレバノンに対するイスラエルの侵略の激化の中で、エスカレートする地域紛争に巻き込まれている。イラクの抵抗勢力は、パレスチナ両派やヒズボラと連帯して、イスラエルの標的に対する軍事攻撃に積極的に参加している。

この紛争へのイラクの関与は孤立したものではない。イラクの各派閥は、イラクとシリアにある米軍基地を日常的に標的にしており、イラクの主権を服従させる不法な外国軍とみなされている。

これらの部隊は、米国とイスラエルの目標に対する作戦を継続することを誓い、彼らの行動をこの地域の「抵抗の枢軸」と一致させた。

国連がDFIを閉鎖、しかし米国は応じず

イラクは、2008年にアメリカとの間で「戦略的協力枠組み」協定に調印し、少なくとも形式的には占領下でなくなった。

国連によるイラクの財政管理回復の試みは、ほとんど失敗に終わっている。2010年、国連安保理決議1956は、遅くとも2011年6月30日までにDFIを閉鎖し、全収益をイラク政府に移転することを要求した。

このような明確な法的指示があるにもかかわらず、DFI口座は国連安全保障理事会の決議を無視して、ニューヨーク連邦準備銀行の管理下にある。さらに悪いことに、イラクの財源に対するアメリカの支配が続くことで、イラクを悩ませている腐敗と機能不全が深く悪化している。

DFIの国連国際諮問・監視委員会の活動を終了させることは、アメリカとイラクの関係者による大規模な汚職と資源の窃盗を隠蔽する一つの方法であった。

イラク全土とその機関に蔓延した前代未聞の汚職は、この政策に起因している。毎月イラクに流れ込む莫大な額の現金、各省庁から消える使途不明の天文学的金額、アメリカ占領軍とともに繁栄した政治グループによって設立されたドル両替店（銀行）は、イラクを世界で最も腐敗した国のひとつに変えた。

イラクは自国の石油収入へのアクセスを米国に依存しており、債務の増大と相まって、その主権に重大な影響を及ぼしている。

イラクはもはや正式な占領下にはないとはいえ、2003年の侵攻後に確立された金融支配のメカニズムは存続している。こうした統制は、イラクの経済発展を制限するだけでなく、より広範な地政学的闘争にもイラクを巻き込んでいる。

今日、ジョー・バイデン米政権も、イラクの公的資金を解放する措置をとっていないムハンマド・シア・アル・スダニ率いるイラク政府も、2010年に出された国連決議1956に違反している。