BRICSが新世界秩序のマニフェストを発表

https://www.rt.com/news/606587-brics-kazan-declaration-manifesto/
2024年10月27日 16:28
 

グループ首脳が文書で採択した134項目は、潜在的に重大な意味を持つ。
アンドレイ・コルチュノフ（歴史学博士、ロシア国際問題評議会事務局長、RIAC会員）著
今週発表された「カザン宣言」は、BRICSの構成が拡大し、その歴史に新たな章を開く準備が整ったことを示唆している。BRICS首脳会議の結果として、これほど膨大な文書が採択されたことはかつてなかった。さらに、カザン宣言は世界の政界や学界で大きな関心を集めると同時に、BRICS反対派の批判の対象にもなるだろう。
初めて、国際システムの現状に関するグループの統一ビジョンが詳細に示された。
宣言は134のパラグラフからなる膨大な文書で、中にはかなり長いものもある。2023年8月にヨハネスブルグで開催された前回のサミットで採択された声明は94パラグラフ、2022年7月に北京で採択された文書は75パラグラフだった。このように、サミットの成果は年々詳細化し、今では慣例となっているように実質的である。
カザン宣言は、前文と4つのセクションで構成されている：(1）多国間主義の強化、（2）世界と地域の安全保障、（3）金融・経済協力、（4）人道的交流である。この区分は合理的であり、1年前に発表されたロシア議長国の優先事項に沿う。
宣言は、BRICSの歴史上初めて、国際システムの現状に関するグループの共有ビジョン、現代の根本的な地球規模の問題や深刻な地域的危機に対する共通。は重複するアプローチ、そしてグループのメンバーが現在考えている望ましい達成可能な世界秩序の輪郭を詳細に示している。この文書では、個々のタスクの具体的なタイムテーブルや、特定の作業分野のロードマップは示されていないが、今後数年間にグループが追求すべき、あるいは追求しうる主要な目標が数多く取り上げられている。この文書が、サミットそのけでなく、過去数ヶ月間、多国間の様々なレベルでの専門家、当局者、外交官の軍団による多大な努力の成果であることは明らかである。
このような長さと重要性を持つ文書の最終文書を多国間で交渉すること自体、自明なことではなく、特にこの文書はBRICS加盟5カ国による旧来の形式ではなく、このような作業の経験のない新規加盟国が関与して交渉しなければならなかった。最終文書の43ページにどれだけの労力が費やされたかは推して知るべしである。
宣言の文章を読むと、安全保障と開発のアジェンダの間に明確なバランスがあることがわかる。このバランスは、同グループが意図的に非常に幅広いマンデートを維持することを選択し、今後の活動をひとつのことに集中させないことを示唆している。たとえば、一部の専門家が提案しているように、メンバー間の貿易促進などである。
そこでは、多国間協力の新たなアルゴリズムや、貿易、金融、戦略的安定性など、世界の主要な経済・政治問題を解決するための革新的なモデルが試される。このように、グループの政治的投資ポートフォリオは多角的であり、この多角化によって、多くの構想の少なくともいくつかは成功する可能性が高まっている。このような課題ベースの協力アプローチは、部門間の分裂を克服し、多くの国際機関に内在する過剰な官僚主義を回避するのに役立つはずである。
開発問題では、BRICSは予想通り、主に欧米志向の既存の国際経済通貨制度の改革を達成しようとするか、それとも自分たちの共通の傘の下でこれらの制度に代わる効果的な制度を創設しようとするかの難しい選択に直面している。
IMFやIBRDのような旧来の多国間機構の抜本的な制度改革を求めると同時に、新開発銀行（NDB）やBRICS偶発準備制度（CRA）のような、こうした欧米中心の機構に代わる非欧米的な制度をさらに推進するというBRICSの意向を表明している。一方では、国際経済関係を発展させるための普遍的なメカニズムとして世界貿易機関（WTO）を強く支持しているが、WTOだけに限定しているわけではなく、BRICSグループ内でもさらなる貿易自由化を求めている。
この宣言は、特定の国やグループの貿易や金融慣行を明確に批判しているわけではないが、世界経済や世界的な持続可能な開発目標に損害を与えるとみなされる、制裁措置のような合法的な一方的強制措置に懸念を表明している。このような措置は、国連憲章や多国間貿易システムを必然的に弱体化させると結論付けている。BRICS加盟国のほとんどが、すでに欧米諸国から何らかの形で一方的な制裁を受けているか、いつそうなってもおかしくない状況にあるのだから。そのため、国際機関への依存を減らすという考え方が、この文書の全文を貫いている。
BRICS加盟国の多くにとって、安全保障問題は依然として非常にデリケートな問題であり、同宣言もその大半を安全保障問題に割いている。少なくとも、いくつかの紛争状況においては、BRICSのメンバーは容易にバリケードの異なる側に身を置くことになるであろうことは想像に難くない。慎重に調整された宣言文から判断すると、この文書の多くのバージョンをまとめるために働いた人々は、現在の危機や紛争の多くを表現する適切な言葉を見つけるのに多大な時間と労力を費やした。例えば、ウクライナに関するパラグラフは非常に短く、安全保障理事会や国連総会でのウクライナに関する投票において、当グループがすでに表明した立場に言及している。平和的解決は国連の原則と規範に全面的に合致したものであるべきだと主張し、調停の努力に敬意を表し、対話と外交による紛争解決を呼びかけている。
イスラエルに対するイランとアラブ首長国連邦の立場が大きく異なることを考えれば、ガザ情勢について共通項を見出すのは容易ではなかったと考えられる。シリアの領土保全を尊重する必要性についての声明は、ダマスカスが明確に承認していないトルコ軍の駐留に対する暗黙の批判と解釈できる。ハイチで進行中の国家建設の危機など、あまり争いのない問題については合意しやすかった。同じことが国際テロ問題にも当てはまり、かなり詳細であるように見える。国際テロに対するアプローチは、完全な合意ではないにせよ、グループメンバー間で当初から共有されていたようだ。
同グループは、よりデリケートな問題や技術的に困難な問題については、さらに検討を進め、より詳細に検討する必要があると決定した。例えば、ロシアが提案しているBRICSクリアは、ドルへの換金を伴わない証券取引システムである。ブロックチェーン技術や各国通貨に裏打ちされたデジタルトークンを利用した世界金融システムの変更案の多くは、世界貿易におけるドル取引の必要性を大幅に減らすように設計されているが、これを推進するのは容易ではないため、専門家レベルでのさらなる検討が必要であることは想像に難くない。
BRICSグループ内の輸送・物流インフラを近代化する提案も同様で、その拡大を考えると、この課題は1年前と今では違って見える。一方、BRICSをベースとした穀物取引所は、BRICSグループにはすでに世界最大の穀物輸出国・輸入国が含まれているため、実現しやすい。BRICSが世界のエネルギー市場の管理により積極的に関与するようになるのは自然なことで、ここには世界の主要な炭化水素の生産者と消費者のほとんどが含まれている。
全体として、この宣言は、拡大したBRICSグループがその歴史の新たな章を開く準備ができていることを示唆している。BRICSが反欧米同盟ではなく、欧米の制度を意図的に弱体化させたり破壊しようとしているわけでもないことは明らかだ。宣言の作成者たちは、読者に欧米諸国とそれ以外の国々との鋭い対立が避けられないと思わせるような表現を避け、非常に慎重に表現を選んだ。
BRICSは、西側諸国とのバランスを取ることすら目指していない。BRICSは、そのメンバーの多様性と、グループ内に明確な覇権的リーダーが存在しないことから、G7のような存在になることはできないだろう。とはいえ、BRICSはグローバル・ガバナンスにおいて、。新たな世界秩序のパラメーターを定義する上で、新たな、より顕著な役割を主張することが可能であり、すでに公然とそうしている。さらに、ほとんどの多国間国際機関において深刻な劣勢に立たされてきたグローバル・サウス全体において、最も影響力のあるアクターのひとつになろうとしている。
カザン宣言は、世界の政界と学界の双方で大きな注目を集めるだろうし、BRICSに対する懐疑論者や反対論者からそれなりの批判を受けるだろうと考える理由はある。宣言があまりに一般的で、あいまいで、具体的な問題に焦点を絞っていないという意見もあるだろう。この文書を単なる希望リストに過ぎないと切り捨てる向きもあるだろう。カザン宣言は、拡大したBRICSが非常に広範な問題で合意できることを示すだけでなく、このグループがその発展において新たな境地を切り開こうとしていることも示している。第17回BRICS首脳会議は来年ブラジルで開催されるが、カザンからラテンアメリカ大陸への長い旅は、実にエキサイティングなものになることが約束されている。