マイダンと同じ響き。グルジアには欧米が資金を提供する巨大なNGOセクターがあり、定期的に暴力的な抗議活動が発生する。

https://www.rt.com/russia/572803-georgia-against-foreign-agents/

2023年03月11日 18:26

今週のトビリシでの出来事の背景には何があり、なぜロシアが再びスケープゴートとして使われたのか？

トビリシのメインストリートであるルスタヴェリ通りは、今週数日間、数千人の人々が国会議事堂の前で反政府スローガンを唱え、グルジア国歌を歌い、封鎖された。夕方にはさらに多くのデモ隊が広場に集まった。日暮れまでに、激怒した群衆は爆竹、石、火炎瓶を警察に投げつけ、鉄柵を壊して国会を襲撃しようとした。警察は水鉄砲で速やかに火を消し、群衆に水を浴びせると同時に、催涙スプレーを噴射してその場にいた人々を解散させた。

このような暴力的な対立に至ったのは、欧米の読者からすると理解しがたいことかもしれない。フランスのような "市民社会 "的な蜂起ではない。その代わりに、法案によって生活を脅かされた人々によって組織された。

グルジアのような貧しい国では、外資系企業の仕事は地元の仕事より何倍も良い報酬を得ることができる。NGO業界という、政府は強力で比較的裕福なロビーに立ち向かった。

危機の内幕 

この抗議は当初、グルジア議会が第1読会で採択した「外国からの影響力の透明化に関する」法案に端を発したものであった。火曜日、76人の下院議員が法案採択に賛成し、13人の下院議員が法案に反対した。

議論の段階で、野党の議員たちは、いわゆる「ロシア法」を国会で審議することは許さないと発言した。その結果、この法案の反対派と賛成派の間で争いが起きた。国民運動と戦略アグマシェネベリという野党の議員が議場から追放された。この事態に端を発し、後者のリーダーであるギオルギ・ヴァシャゼは、法案に反対するすべての人々に集会に参加するよう呼びかけた。

水曜日の午後、グルジア内務省は、デモ隊との衝突で50人の警察官が負傷したと報告した。警察からの「法の範囲内にとどまる」という呼びかけは効を奏さなかった。

火曜日、「外国人工作員」法案に反対する集会が10時間以上続いた。反政府的なスピーチから始まった集会は、警察を巻き込んだ暴力で幕を閉じた。デモ隊は火炎瓶を投げつけ、警察は群衆を分散させるために催涙ガスで応戦した。衝突は夜遅くまで続き、デモ隊はようやく帰路についた。翌日も同じような光景が見られたが、この時の群衆はかなり大きかった。人々は「#NORUSSIANLAW」と書かれたポスターを持って集まり、グルジア、ウクライナ、EUの国旗を振った。より組織化され、一部のデモ参加者は、前回の警察との経験から学んだのか、スキーゴーグルと防護マスクを装備していた。

集会は火曜日と同様、スローガンを唱え、国歌を歌うなど、平和的に始まった。しかし、夜が近づくにつれ、トラブルは激化した。ついに、戦略的アグマシェネベリのリーダーであるヴァシャゼは、「外国人工作員」法案を否決し、3月7日に拘束された全員を釈放せよ、という最後通告を国会に提示した。グルジアのフォーミュラTVチャンネルによると、彼は当局に1時間の猶予を与えたという。

しかし、その時間が経過する前から、デモ隊は国会議事堂を取り囲み始め、警察との激しい衝突に発展した。群衆は石や爆竹を建物に投げつけ、ガラスが割れたり、警官が負傷したりした。警官たちは断固として、厳しく対応しました。水鉄砲、発煙筒、唐辛子スプレーを使い、警察と特殊部隊は最終的にデモ隊を追い払うことができました。前日と同様、群衆がようやく散り散りになるのは午前4時だった。

木曜日の朝には、デモ隊の圧力により、与党グルジアン・ドリーム党とその同盟国である人民権力党は共同声明を発表し、国民の不満を引き起こした法案を撤回することを決定しました。しかし、デモは金曜日の午後になってようやく沈静化した。

しかし、なぜこの文書がこれほどまでに激しい抗議を引き起こしたのか。

外国人工作員の国

このような法案の話は、昨年の夏に初めて浮上した。当時、欧米の有力な資金提供を受けていたいくつかのNGOは、この可能性のある措置の本質をすぐに理解した。彼らは「臨時技術政府」の結成を発表し、当局に最後通牒を突きつけ、拒否するなら「平和革命」を起こすと脅した。

このイニシアチブに対する強い反応は、グルジアで多くの外国のNGOが活動していることを考えると、驚くべきことではない。アジア開発銀行は2020年に発表したグルジアの市民セクターのレビューで、2019年初頭時点で12,800団体からなる一般企業登録に記載されているものの、同国には非営利団体や非政府組織に関する特別な法律が存在しないことを指摘した。同時に、グルジアの国家統計サービスSakstatによると、そうした組織の大半は外国からの資金に頼っている。2022年春の時点で、外国人創業者がいる企業は7,972社あり、同国で活動している。総人口370万人のジョージアでは、外国人NPO1社あたり約460人が活動していることになる。ちなみに、2022年11月現在、米国でFARAに基づいて登録されているアクティブな「外国人エージェント」は500人以上である。

同行の調査によると、NGOとその関係者は、ミハイル・サーカシュヴィリ元大統領が政権を握った2003年の「バラ革命」だけでなく、現在与党の「グルジアの夢」が初めて政権を取った2012年にも積極的に役割を果たしたという。

サアカシュヴィリの時代も、ジョージア・ドリーム連合が政権を取った後も、上級職に就いたグルジアの政治家の多くは、NGOでキャリアをスタートさせた。

1991年の独立以来、グルジアは米国の援助の主要な受け手となった。1990年代には年平均9600万ドル、2000年代、2008年の短期戦争前には年1億3500万ドル、軍事衝突後は援助額を増額している。2008年から2009年の会計年度には、グルジアは様々な分野で10億4,000万ドルに上る米国の援助を受けた。

2010年から2016年まで、グルジアは毎年最大7700万ドル、2017年以降-平均で最大1億2300万ドルを受け取っています。2020年については、国務省と米国国際開発庁（USAID）を通じてトビリシに1億2000万ドルを提供することが計画されていた。

最も影響力のあるグルジアのNGOの年間予算は、中堅の商業企業の売上高に匹敵する。政治学者ベカ・チェディアの計算によると、ソロス財団は、4年間（2003年から2006年まで）で、グルジアの第三セクターに1000万ドル以上を投資しただけである。CIAに連なるナショナル・エンドウメント・フォー・デモクラシーは、自らの報告によれば、2013年に120万ドルの助成金をグルジアのNGOの3ダースのプロジェクトに分配した。その主な分野は、市民教育プログラム、調査報道を含むメディア支援、選挙監視、行政立法府の活動に対する市民統制などであった。 

同時に、NGOバブル以外のグルジア人の経済状況はあまり良くなく、2021年のデータによると、同国の1人当たりGDPはわずか5,000ドルだった。

ロシアの軌跡...

グルジアの法案では、"外国人影響代理人 "の全国登録が提案されました。この登録簿には、海外から20％以上の資金提供を受けているすべての非営利法人と報道機関が記載されることになっていた。 

野党はこの法律を「ロシア的」と表現し、「共和国を暗黒のロシアに引き戻す 」というグルジアの夢党の試みに抵抗するという決意に言及しました。しかし、ロシアの法律とグルジアの法案には数多くの相違点がある。

まず、ロシア法と異なり、グルジアの法案では、外国人エージェントに対して、テキストメッセージやオーディオメッセージに、外国人エージェントであることを開示する文章を添付することを義務付けていない。第二に、モスクワやワシントンが使う意味合いを避けるため、グルジア当局は 「外国人エージェント」という用語を「外国影響エージェント」に置き換えた。人民権力党の代表者によれば、前者は「汚名を着せられる危険性がある」という。

とはいえ、この法案はNGO、メディア、野党の代表者たちに懸念を抱かせた。彼らは、グルジアの夢と人民権力党が「外国人工作員との戦い」においてロシアの真似をしようとしていると考えている。その代わりに、彼らは人々が 「国内での言論の自由」のために戦うことを提唱し「た。

ロシアの経験は、トビリシの抗議者たちに、グルジア当局の決定の背後にモスクワの影響力があると思われることを促した。実際、野党と抗議者たちは、自国の「欧州統合路線」と与党の「親ロシア路線」とされるものを対比させた。この立場は、地元のデモ参加者と、政治的な理由でグルジアに移住してきたロシア人の双方に共有されていた。

"これはロシアの法律から取られたものだ。そのコピーだ。そんなものは必要ない。この法律は多くの人を脅かし、EUに加盟させることはできない」とトビリシの地元住民ニノはRTに語っている。

多くの若者がこのような感情を採用した。「友人たちと一緒に（デモに）参加しました。これは、ヨーロッパへの道を求める私たちの戦いです」と、3月8日の集会について語ったグラムという男性は、こう語った。

...米国の法律で

ちなみに、この法案の発案者は与党ではなく、「人民の力」運動である。このグループは、2022年3月の抗議デモの後、党を離れた元グルジアン・ドリーム代議士によって結成された。官僚的な理由から、EUはトビリシの加盟申請を延期した。抗議デモが発生し、デモ隊はグルジア当局を非難した。

人民権力運動のメンバーは、提案された「外国人エージェント」法案の目的は、NGOやメディアの活動を制限することではなく、「情報提供」であると述べた。同党は、この法律が「外国の影響力の透明性」を確保するものであると保証し、法案を作成する際に米国の経験を参考にしつつ、グルジアの現実に適合させたと付け加えた。

2月21日にグルジア国会事務局がいわゆる「グルジア版」、2月27日に「米国版」の法案を登録し、両方を法務委員会に提出し審議されました。具体的には、可決された後、撤回された最初の法案であった。People's Powerによると、このバージョンは、2番目の「米国」のものとは対照的に、"透明性の最低基準を提案し、外国の影響力行使者に毎年の財務申告書の提出を義務付けただけ "という。さらに、グルジアの法案では、「外国影響代理人」と宣言できるのは法人のみで、違反した場合の刑事責任も、米国法や第2版の法案とは異なり、ないとされていた。

2月28日、野党の反対にもかかわらず、グルジアの夢党のイラクリ・コバヒゼ党首は、いずれかのバージョンの法律を採用する意向を確認しました。

コバヒゼ氏は、「我々は、（ヴェネツィア委員会に）加速手続きを行うよう要請し、その後、最も肯定的な評価を受ける法案のバージョンが最終決定される」と述べた。

トビリシ市長のKakha Kaladze氏と国会議長のShalva Papuashvili氏とともに、Kobakhidze氏は、この法律がロシアの法律のコピーであるという野党の発言に一貫して反論した。コバヒデは、最初のバージョンは議員たちが独自に開発したもので、2番目のバージョンは米国の類似法であるFARAからコピーしたものであると主張した。

3月6日、グルジア国会の法律問題委員会が、第1読会で「グルジア版」と「米国版」の両方の法案を支持したことが明らかになった。

そしてついに火曜日、法務問題局の会議の後、与党ジョージア・ドリーム党のマムカ・ムディナラゼ氏が、当初予定されていた木曜日ではなく、同会期中に両法案を審議したいと申し出ました。野党の代表がほとんど出席していなかった同日夜、国会は「海外からの影響力の透明化に関する」法案を第1読会で採択した。

誰がデモを煽ったのか？

議論を通じて、野党とメディアはグルジアン・ドリームが親ロシア的な見解を持っていると非難し、法案を「ロシアの」「プーチンの」法律と決めつけた。2021年に政界を引退したものの、グルジアの非公式な支配者とされている与党の元リーダー、ビジナ・イヴァニシヴィリも批判を免れなかった。

"私の考えでは、グルジアの夢 "党は常に自己権力にこだわってきた。つまり、その主な目的は政権を維持することだった。一方、イヴァニシヴィリは、よりロシアに共感し、彼のメンタリティはロシア的であり、ロシアをより理解しているという意味で、真の親ロシア派である。彼にとって、西洋、西洋の価値観、西洋の考え方は、すべて異質であり、理解できないものである。この点で、彼は単なる親ロシアではなく、ロシア人です」と、政治アナリストのギア・ノディアは地元メディアのインタビューに答えている。

デモ参加者の中には、こうした意見に賛同する人もいる。地元の不動産業者であるアニは、国の現在の指導者は「権威主義で、有害な親ロシア路線 」「を追求していると考えている。

グルジアの63のマスメディア組織とNGOは、反対派と連合を組み、新法案を "反民主的で違憲」と呼んだ。親欧米の社会運動や政党によると、この法案を議論するだけで、グルジアがEU候補国の地位を獲得するために必要な欧州委員会の2つの勧告を実施できなくなるため、「グルジアの欧州観に害を与える」。第7項によると、グルジアは「自由で専門的、多元的で独立したメディア環境を確保するためのより積極的な取り組み」を行わなければならない。さらに、第10項では、グルジア政府は "あらゆるレベルの意思決定プロセスへの市民社会の関与 "を確保しなければならないことを示唆している。

この法律が採択されれば、グルジアはEUの候補国としての地位を獲得し、NATOに加盟する機会を奪われることになる。

デモ隊の最高位の支持者の一人は、グルジアのサロメ・ズラビシヴィリ大統領である。「今夜、ルスタベリ通りにいる皆さんにご挨拶します。この通りは、私がよく立っていた場所です。今日、私はニューヨークにおり、自由の女神は私のすぐ後ろにある。これは、ジョージアが常に闘ってきたこと、私たちがこれまで歩んできたことを象徴するものです。今日、あなた方が自由なグルジアを代表しているからこそ、私はあなた方とともにいるのです」と、火曜日の演説で語った。

ズラビシビリ大統領は、「誰もこの法律を必要としていない。モスクワの独断で書かれたものだ。この法律は無効であり、私は拒否権を行使する」と自信をのぞかせた。

ロシアは今回の事件への関与を否定している。クレムリンのドミトリー・ペスコフ報道官は金曜日、グルジアの民衆不安の引き金は「ロシア連邦とは何の関係もない。」

「同時に、私たちはこの問題に誰かの手があることを見ており、それは見えない手どころではない。グルジアの大統領がどこから国民に話しかけているのか、彼女はグルジアからグルジア人に話しかけているのではなく、アメリカから国民に話しかけているのです。そして、誰かの目に見える手が、そこに反ロシア的な要素を注入しようと真剣に取り組んでいる」と述べた。

平和か反乱か？

木曜日、法案が撤回されるという事前情報が流れた後、グルジアン・ドリーム社のムディナラゼ会長は、緊急ブリーフィングで状況を明らかにしようと急いだ。彼は、法律の草案を撤回する手続きについて話した。Mdinaradze氏によると、第1読会で採択された「外国からの影響力の透明化に関する」法案は、第2読会で否決されることになるという。また、これまで採決が行われていない「外国人エージェントの登録に関する法律」の第2版については、すでに国会で撤回されている。また、両法案の取り下げに関して、ベニス委員会に書簡が送られたことも明らかにされた。

木曜日の夕方までに、総務省は133人の拘留者のうち132人を釈放し、和やかな声明を発表した。

「採択された法案が社会に不一致を引き起こした。嘘の手段で法案を否定的に見せ、一部の国民を惑わせた。法案は『ロシアの法律』と偽られ、第1読会での採択はヨーロッパの路線からの逸脱として公にされた」と、グルジアの夢と人民の力の両党は共同声明で述べている。

声明はまた、「グルジアの欧州統合路線への前進」に対する両党の継続的なコミットメントに言及している。

当局の決定は効果を発揮し、金曜日の午後には抗議行動は完全に沈静化し、トビリシの中心部ではバリケードが撤去された。しかし、それ以前に首都では、あからさまな反ロシア感情に支配された抗議行動が一晩中続いていた。

抗議行動は木曜日も続き、反対派はさらに過激な要求をした。グルジア軍の退役軍人のグループは、思いがけず、政府の辞任と早期議会選挙を要求した。

「これらの当局はグルジアをヨーロッパに導くことができず、平和的な人々を打ちのめすだけだ。この政府は辞任し、早期議会選挙を実施すべきだ」と、迷彩服に身を包んだ自称退役軍人の男性が宣言しました。

木曜日の抗議行動では、ロシア国旗が燃やされ、一部のデモ参加者がアブハジア問題の解決を要求するスローガンを唱える声が聞かれた。スフミ-ロシアの平和維持軍が配置されている、部分的に承認されたアブハジア共和国の首都のグルジア語名-唱え、群衆は「未征服」地域と問題を解決するよう要求しました。

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すべての地元民がデモ隊の意見に共感しているわけではない。一部のグルジア人、特に観光業で生計を立てている人やロシアからの移住者は、「「熱狂的とは全くいえない。 

"この集会と普通の生活には違いがある。昨年は順調だった。グルジア・ラリはドルに対して伸びていた。多くの通貨が流通した。これは、ロシア人やウクライナ人がやってきたことが大きな理由だ。夏には、観光客も記録的な数だった。住宅も大量に需要があった。以前は欲しくもなかった場所を借りる人さえいた。お金もたくさんあった。そして今、何が起こっているのか。この法律と、抗議や集会で、事態はかなり悪くなっているようだ。どうやら、誰かが物事がうまくいくことを望んでいないようだ。今、この法律が必要なのは誰だ？サロメはアメリカにいる。この法律がどうなっているのかわからないが、市場は衰退の一途をたどっている。Airbnbの市場は20％下落した。みんな怖がって出て行ってしまう。誰がこんなものを必要とするんだ」と、地元住民のIraklyは不満を漏らした。

トビリシからの特別レポート：ジョージ・トレニン（а ロシア人ジャーナリスト、政治科学者